9月2日、米エネルギー長官クリス・ライト氏の正式署名により成立した、ベネズエラ石油埋蔵量の5分の1超を米国が掌握する取引は、予想外であったと同時に劇的であった。数日前にドナルド・トランプ大統領が「世界史上最大の石油取引」と述べた言葉は、複数の観点から見て正当化されるように思える。

純粋な量の面で、本協定は17油田にわたる確認済み原油埋蔵量650億バレル(ベネズエラの総埋蔵量3,030億バレルのうち)を対象とする。これは約460億バレルとされる米国の現在の領土内埋蔵量全体のほぼ1.5倍に相当する。利権の期間も同様に驚異的で、100年の期間は現代の石油利権に typical な20~30年を圧倒する。取引を主導する民間企業であるノース・アメリカン・ブルー・エナジー・パートナーズ(NABEP)は、即座に埋蔵量ベースでエクソンモービルに次ぐ世界第2位の民間石油会社となり、米戦争省(国防総省)が35%の持分を保有する。世界最大の国家石油埋蔵量の5分の1を1世紀にわたり確保することは、現代において前例のないことである。それでもなお、本取引の実行可能性や、トランプのグローバル石油市場秩序における位置づけについては重要な疑問が残る。

「トランプ補則」と新しい世界秩序

米国の「2025年国家安全保障戦略」(NSS)は、トランプ第2期政権の世界観とエネルギー市場のビジョンを文書化した。同文書は「モンロー主義へのトランプ補則」と呼ぶものを明示的に導入し、「長年の軽視の後、米国はモンロー主義を再確立・執行し、西半球におけるアメリカの卓越性を回復し、わが国土および地域全体における主要な地理へのアクセスを保護する」と述べている。(NSS文書)

さらに「われわれは、半球外の競争者が軍隊やその他の脅威となる能力を配備すること、または戦略的に重要な資産をわれわれの半球で所有・支配することを拒否する。モンロー主義へのこの『トランプ補則』は、常識的かつ強力なアメリカの力と優先事項の回復であり、米国の安全保障利益に合致する」と付記している。元の「モンロー主義」が1823年にジェームズ・モンロー米大統領によって提唱された当時、その政策の目的はヨーロッパの植民地大国をアメリカ大陸から締め出すことであった。

「ドンロー主義」と呼ばれるこの新しい形態は、冷戦後のグローバルなアメリカ主導モデルから、事実上3つの異なる勢力圏に分割された、極めて取引主義的でリアルポリティークな世界観への劇的な転換を意味する。中国はアジアで主要な役割を担い、ロシアはヨーロッパのNATO加盟国とモスクワの間の将来の紛争の展開次第で、ヨーロッパを支配するか大幅に影響を及ぼすことになるだろう。その頂点において、米国は世界中で全体としての支配力を維持しつつ、南北アメリカ大陸に直接の影響力を行使する。エネルギーがあらゆる国の経済、ひいては政治を支えている以上、グローバルエネルギー供給の支配の中心を米州へ移すことはその目標の中核であると同時に、米国は中東やその他の場所で自らの影響力を随意に拡大する権利を留保している。

グローバルな石油の流れへの実際の帰結として、米国は中東からの喪失を補うため、国内だけでなく米州勢力圏の主要国——短中期ではとりわけベネズエラ、またアルゼンチンとブラジル——において石油生産を劇的に増強することを目指している。この点でベネズエラは特に余地がある。その産出量は1990年代後半に300万bpdを大きく超えてピークに達したが、その後の20年間の投資不足、国営企業PDVSAの管理不善、米国の制裁により生産は徐々に逼迫し、オリノコ・ベルトの膨大な重質油資源の大部分が事実上遊休化している。この歴史はまた、貯留層、パイプライン、改質インフラの多くが、取引の生産目標に近い水準を実現する前に大規模な再建を必要とすることを意味する。

ホワイトハウス概要書

米国とベネズエラ間の本取引の大枠はトランプのビジョンと一致しており、8月31日のホワイトハウス概要書(ファクトシート)は同様の要点の多くを反映している。「モンロー主義の再確立と半球からの外国の敵対者の排除」という小見出しの下、概要書は「NABEPが運営する増分油田の大多数は、以前はロシアおよび中国企業、あるいは[ニコラス]・マドゥロと[ウゴ]・チャベスの腐敗した取り巻きによって管理または運営されていた」と述べている。(ホワイトハウス概要書)

続けて「これらの悪質な外国勢力は、キューバ、ロシア、中国といった米国の敵対者の利益のためにベネズエラの資源を略奪し、ベネズエラのインフラや開発への投資を怠った」としている。ベネズエラとの新取引は、まさにモンロー主義の再確立の一部であり、「われわれの裏庭から悪質な影響力を一掃し、半球におけるアメリカの支配が再び疑問視されないようにすること」に焦点を当てていると付記している。おそらく中国の軍事行動に起因する将来のエネルギー安全保障上の脅威——2022年2月24日のロシアによるウクライナ侵攻後に起きたことと同様——を念頭に、概要書は「新旧のパートナーの双方と協力することで、トランプ大統領の政権は、長年のグローバリスト的衰退の後、われわれの製造業とエネルギー部門の再生を支えるため、半球における新たな堅牢で戦略的かつ防御可能なサプライチェーンを構築している」と結んでいる。

法的落とし穴と監督

しかし、ベネズエラで従順でない政治指導部が台頭すれば米国にとって問題となりうる、いくつかの潜在的な法的落とし穴がある。現状では、NABEP取締役会への拒否権を含め、取り決めのあらゆる要素に対して厳格な米国の監督が敷かれており、米国市民が取締役会の過半数の議席を持つことが法的に義務付けられている。あわせて、米国防総省の戦略資本事務室がNABEPの35%の持分を維持する。米国政府には、採掘原油の20%を原価で購入する権利が保証されており、残り80%には優先交渉権がある。また、ベネズエラの国家エネルギー機関に割り当てられる資金は、国内腐敗を防ぐため、米国が管理・監査する口座を通じて移動する。実際のところ、これは中国とロシアが多年来、複数の国——とりわけイランとイラク——との間で結んできた「協力協定」が築いた先例から外れるものではない。それでも、本取引を植民地主義的な観点から描く人々もいる。

現時点で最大の法的問題はおそらく、ベネズエラの憲法が、戦略的国家資源に関する長期利権について国民議会の承認を要求している点である。さらに問題なのは、本取引が、憲法上の正統性がすでに争われている暫定政府のみによって交渉されたことである。したがって、将来のいかなる政府も、暫定政権に権限がなかったとして本協定全体を「越権」(ultra vires)かつ無効と宣言すべきだと主張しうる。これは政権交代がなくても可能であり、ベネズエラ最高裁判所(TSJ)はNABEP利権に異議を唱え、凍結し、または完全に無効化する憲法上のメカニズムを有しているからである。このような異議は、ベネズエラの石油埋蔵量の支配権を外国勢力に移譲することにのみ基づいて提起される可能性があり、それも同国憲法で厳格に禁止されている。参入を検討する国際石油会社にとって、この法的不確実性は重要である。利権の下で資産に資金を提供または運用するいかなる主体も、将来のベネズエラの裁判所または政府によってその権利を剥奪されるリスクを負い、この懸念は、ワシントンの野心にかかわらず、17油田が実際にどれほど速く開発できるかを左右する。

ベネズエラの立場と新たな投資

それにもかかわらず、デルシー・ロドリゲス大統領が率いるベネズエラの現在の暫定政府は本取引に全面的に賛成しているように見え、米国が17の戦略油田から25年の期間で150万bpd超の生産を目指していることを強調している。同政府の予測によれば、これによりベネズエラ国家に1,000億ドル超の投資と2,090億ドルの税収がもたらされるという。

ベネズエラの石油生産は、米国および欧州企業による新たな取り組みに後押しされ、約121万bpdまで上昇した。米ベネズエラ大型取引の発表後、イタリアのエニは、陸上重質油のオリノコ盆地にあるフニン5油田のオペレーター権を得るため、ベネズエラ国営PDVSAと戦略的契約を締結した。契約条件により、エニは同サイトの技術、財務、商業管理について全面的な責任を負い、同油田には約350億バレルの埋蔵原油が含まれるとみられている。一方、シェブロンは、ベネズエラにおける合弁事業の条件を更新することで合意し、今後5年間で70億ドル超を投資し、約60万bpdの生産を目指すと発表した。

Oilprice.com サイモン・ワトキンス著