イラクの年間予算の90%超が石油輸出に依存しており、従来その原油の約95%がホルムズ海峡を通じて出荷されてきたことを踏まえると、海峡が実効的に封鎖されている間に代替輸出ルートを確保することは、バグダッドにとって存亡に関わる優先課題となっている。OPEC第2位の石油生産国にとって数十億ドルの即時石油収入が失われたことに加え、封鎖によりイラク国内の貯蔵タンクが急速に最大容量に達し、複数の生産井の閉鎖を余儀なくされた。このような閉鎖が長引くほど、油層圧力の低下、水の浸入、腐食その他の要因により、イラクの石油生産能力に恒久的な損傷が生じるリスクが高まる。

従来イラクの石油輸出の約80%は中国をはじめとするアジアの主要買い手向けであったが、最も実現可能な代替輸出ルートはイラク北部を経由してトルコに至る経路だった。障害となったのは、バグダッドが2本のパイプラインを通じてトルコに石油を輸送することを規定する主要協定が7月27日に期限切れとなったことである。

8月1日、バグダッドとアンカラは、イラクがイラク・トルコパイプライン（ITP）回廊を通じて石油を輸送することを認める1年間の暫定協定に正式に署名した。ITPは2本の独立したパイプラインで構成されるが、1973年の原油パイプライン協定に基づき単一の統合メカニズムとして扱われる。この協定は、トルコ国営エネルギー企業であるボル・ハトルル・イレ・ペトロル・タシマ・アノニム・シルケティ（BOTAS）と、イラクの国営石油機関である石油販売機構（SOMO）および北部石油会社（NOC）の間でアンカラで締結された。協定はイラク原油の日量75万バレルの輸送目標を設定しており、現在の17万〜20万バレルの水準を大幅に上回るが、回廊の総能力150万バレルの半分にとどまる。

署名に続き、タンカー操業は迅速に再開された。業界データによると、8月3日にタンカーのヴァルピアーヴェがジェイハンで60万バレル超の原油を積み込んだ。これらの出荷の焦点はアジアではなく、単一の海上の扼制点を通過することなく石油を調達できる欧米の買い手である。このルートを通じたイラク原油に対する需要は西側市場で極めて強い状態が続いており、その理由の一つは黒海およびロシア産原油バレルの代替（イラクのキルクーク・ブレンドは中質サワー原油であり、これらのバレルの有効な代替品となる）であり、もう一つはホルムズ海峡の実効的な封鎖によるその他の供給の広範な不足である。

しかし、この新しい1年契約が当面のイラクの最も喫緊の課題に対処したとはいえ、それが持続すると楽観視する理由はほとんどない。2023年3月から2025年9月までの2年半にわたり、イラクからトルコへの石油の流れは、国際商業会議所（ICC）の国際仲裁裁定によりトルコが1973年の原油パイプライン協定に違反したとしてバグダッドに15億米ドルの損害賠償を支払うよう命じられた後、停止されていた。違反の中心は、アンカラがアルビールを拠点とする半自治的なイラク・クルディスタン地域（KRI）に、バグダッドを拠点とするイラク連邦政府（FGI）を迂回して独立して石油を輸出することを許可したことにあった。ICC裁定に対する報復として、トルコはイラク北部のパイプラインルートを通じたイラク産原油の流れを停止した。当時、同ルートはキルクーク地域からジェイハンへ日量約45万バレルの原油を定常的に輸出していた。

イラク・クルディスタン地域からの独立した石油販売をめぐるバグダッドとアンカラの間の対立は、この新しい1年協定および2014年以降のすべての関連協定に走るさらなる深い亀裂を浮き彫りにしている。クルディスタン地域がバグダッドから独立して石油を販売することの禁止は、2014年のバグダッド・アルビール間協定の核心的条件であった。すなわち、クルディスタン地域はその領土で産出された原油（当時日量約55万バレル）をSOMOを通じて連邦政府機関に送ることとされた。見返りとして、毎月国家予算の一定割合（当時約17%）を受け取ることになっていた。

バグダッドがクルディスタン地域の独立した石油販売を許可することに根本的に反対したのは、監視されない巨額の収入源が最終的なクルド人の離脱の資金的基盤となる恐れがあったためであり、この懸念は裏付けられたものであった。2013年4月23日、クルディスタン地域政府は、バグダッドが石油収入および探査コストの分担分を支払わなかった場合、自らの油田およびキルクークの油田から独立して原油を輸出することを認める法案を可決した。同時に、バグダッドの連邦政府から独立した石油探査・生産会社の創設と、すべてのエネルギー収入を吸収する主権富基金の創設に関する付随法案が、当時のネルチルバン・バルザニ首相の下でKRG内閣により承認された。

当時、KRIはイラク全土の日量330万バレルのうち約35万バレルを生産しており、2015年末までに日量100万バレルに増やす計画だった。KRGは2013年の法案により、クルディスタンにイラクの他の地域からの完全な財政的独立をもたらし、それに続く完全な政治的独立への前段とすることを意図していた。独立した石油販売を確保した後の次の計画段階は独立住民投票であった。連邦政府はこれを存亡の脅威と正しく認識した。特に、イスラム国の撃破に関するクルド人に対する米国の約束を考慮すればなおさらであった。2017年の住民投票でKRI人口の90%超が独立に賛成票を投じたものの、この動きは有意な米国の支持を得ることに失敗し、むしろバグダッドおよびイランやトルコを含むクルド人人口を多く抱える隣国からの大規模な取り締まりを引き起こした。

これらの亀裂はすべて、イラク連邦政府とイラク・クルディスタン地域の間、およびバグダッドとトルコの間の関係を現在も形作り続けている。さらなる複雑な要因は、北部および南部のイラクが一方で西側諸国、他方で中国とロシアにとって持つ極めて重要な地政学的戦略的重要性である。OilPrice.comに独占的に語ったロシア政府の高官によれば、ロシアと中国は「イラクのエネルギー取引から西側を締め出すことで、中東における西側の覇権の終焉が西側の最終的衰退の決定的な章となる」との見方を取っていた。バグダッドのKRI独立に対する立場は、当時のムハンマド・シュダニ首相が、FGIがバグダッドから管理する新しい統一石油法がイラクおよびクルディスタン地域の双方におけるすべての石油・ガス生産と投資を管轄し、「イラクの統一のための強力な要因」を構成するものであると述べた際、極めて明確にされた。

他方、米国とその同盟国はKRIを、北京とモスクワの犠牲においてイラク南部での足場を拡大するための拠点として利用するという考えに基づき、KRIにおける自身の議題を推進し続けた。米国とイスラエルはまた、クルディスタン地域をイランに対する継続的な監視活動の拠点として利用することに戦略的利益を有していた。

米国と27加盟国からなる欧州連合（EU）がイラクとトルコの間のこの最新の1年契約の実現において重要な役割を果たしたことは疑いない。「イラクの日量75万バレルの流量要件はトルコから予想されていたほど高くないが、トルコとクルド人の間の長期にわたる敵対関係にもかかわらず、TPAO〔ティュルキイェ・ペトロルレリ・アノニム・オルタクル〕がBPのキルクーク権益の15%の持分を取得できたことは興味深い」と、EUのエネルギー安全保障関連部門の高位筋が先週OilPrice.comに独占的に語った。「その〔権益〕により、TPAOはキルクーク油田のババおよびアヴァナドーム、ならびにイラク連邦政府管内のバイ・ハッサン、ジャンブル、ハバズ各油田から30億バレル相当を超えるパートナーシップへのエクスポージャーを得ることになる。トルコにとって好条件の取引だ」と同筋は付け加えた。

イラク石油省と密接に協力するエネルギー分野の高位筋によれば、トルコにはさらなる利益がもたらされる可能性がある。「トルコはエネルギー部門全体にわたる他の多層的な合弁事業（イラク投資に重点を置いた）を石油、ガス、石油化学、電力の各分野で求めており、仲裁裁判所によって科せられ、技術的には依然としてバグダッドに負っている15億米ドル全額を相殺するような取り決めを要求している」と同筋は述べた。「そしてトルコが望むものを得られなければ、協定の延長を拒否するか、1年の期間を破棄する可能性すらある」と同筋は結んだ。

Simon Watkins記者、OilPrice.com

出典：OilPrice.com