當烏茲別克斯坦於 9 月 1 日慶祝獨立 35 週年時，華盛頓不應只向其人民與政府道賀，James Durso 認為，美國更應看到一項戰略機遇，並將烏茲別克斯坦作為其中亞政策的支點。

烏茲別克斯坦是中亞人口最多的國家，地理位置介於俄羅斯、中國、伊朗、阿富汗與裡海之間。它正在開放經濟、改善與鄰國的關係，並尋求更深度融入全球市場——對一個在最初數十年裡是全球最封閉經濟體之一的國家而言，這是一場相當驚人的轉變。

從蘇聯遺產走向改革

1991 年烏茲別克斯坦獨立時，承接的是蘇聯僵化的制度。其保守政府在處理內部安全挑戰時強調穩定與國家控制，並且多年來該國一直是全球最孤立的經濟體之一。

真正的轉型始於 2016 年沙夫卡特・米爾濟約耶夫成為總統之後。烏茲別克斯坦放寬外匯制度——這大概是米爾濟約耶夫最具影響力的決策——降低貿易壁壘、鼓勵外國投資，並大幅改善與中亞鄰國的關係，主要是透過迅速解決長期存在的邊界爭議。這些變化也使烏茲別克斯坦成為外部投資者與政府更實際的接觸對象，對於尋找穩定夥伴、身處運輸瓶頸與大國利益交疊地區的各方尤其如此。

該國正尋求加入世界貿易組織（WTO），並承諾在 2026 年完成入會程序。2026 年 1 月，烏茲別克斯坦加入川普總統的和平委員會。川普總統與米爾濟約耶夫總統經常會面與通話，最近一次是在 2026 年 7 月，討論雙邊經濟合作計畫的進展。

經濟動能

經濟成果愈來愈亮眼。2025 年實質國內生產毛額（GDP）成長 7.7%，而國際貨幣基金組織表示，2026 年第一季年增率達 8.7%。投資在 2025 年攀升至430 億美元，較 2024 年增加 24%，其中大多數為外國直接投資（FDI）。

2026 年 6 月，穆迪將烏茲別克斯坦長期主權信用評級從 Ba3 上調至 Ba2，重要考量之一是國家預算赤字「系統性收縮」至 GDP 的 2%。因此，根據《塔什干時報》報導，烏茲別克斯坦將每年「減少 2.5 億至 3 億美元的外債償付成本」。

近期舉行的塔什干國際投資論壇（TIIF）吸引了 193 家美國企業出席，包括波音、摩根大通、花旗、黑石、Visa、Meta、Air Products 與 Franklin Templeton。若未來數月內相關協議正式化，烏茲別克斯坦 2026 年的 FDI 仍將持續上升。

論壇期間，美國與烏茲別克斯坦啟動了美烏聯合投資平台，這是美國國際開發金融公司、美國進出口銀行與烏茲別克斯坦重建與發展基金的聯合項目。該平台旨在識別並支持符合美烏經濟與戰略利益的烏茲別克斯坦戰略投資項目，強化美國在北京積極經營的地區存在。塔什干也在論壇上宣布，將把外國投資者的建議納入改革路線圖，這將提升國際社會對改革與轉型計畫的信心。

美國金融機構正在烏茲別克斯坦尋找關鍵機會。Franklin Templeton 管理烏茲別克斯坦的國家投資基金，並協助該基金於 2026 年 5 月在倫敦證券交易所上市。2026 年，米爾濟約耶夫總統與烏茲別克官員就合資機制、私有化與烏茲別克斯坦金融市場發展，持續與黑石進行討論。

地理位置帶來槓桿

地理位置讓塔什干擁有槓桿。烏茲別克斯坦與所有其他中亞國家及阿富汗接壤。其人口正接近 4000 萬——其中 52% 未滿 30 歲——使其成為該地區最大的潛在市場與勞動力來源。它位處連接中國與歐洲、裡海與中亞，以及潛在連接南亞市場與波斯灣的交通路線上。

對華盛頓而言，這一點極其重要。美國長期談論韌性供應鏈，以及對中國與俄羅斯經濟依賴的替代方案。如今，中亞提供了把這些話語化為行動的機會。

目標不應是強迫烏茲別克斯坦在華盛頓與北京之間做選擇——對於要求盟友絕對忠誠的美國而言，這將是一項挑戰。相反，更成熟的華盛頓應確保塔什干擁有選項，因為一個擁有多個貿易夥伴、運輸走廊、投資來源與外交關係的國家，遠比單一依賴更難被任何外部力量支配。

中國了解烏茲別克斯坦的重要性。中國企業與融資深度參與中亞基礎設施與貿易。2025 年，中國在該地區的一帶一路投資再成長 375%，而 2024 年已先增長 1,044%。2026 年 6 月，中國外長王毅主張加強安全合作與塔什干更多產業合作。

美國能提供烏茲別克斯坦所需要的資產：先進技術、資本、管理專長、金融服務、高等教育，以及建立具競爭力民營市場的經驗。華盛頓應運用正向經濟國家手段——商務外交、美國國際開發金融公司與進出口銀行——讓這些資產更容易取得。與中國影響力競爭的最佳方式，不是要求烏茲別克斯坦拒絕中國，或用制裁強迫其行為改變。真正可勝出的策略，是為烏茲別克斯坦提供一個具吸引力的替代方案，體現美國對世界宣揚的原則：選擇、透明與競爭。

關鍵礦產是共同機會

烏茲別克斯坦的礦產資源使這段經濟關係更具吸引力。該國擁有大量黃金、銅、鈾與其他礦產。在華盛頓尋求分散關鍵礦產供應鏈之際，烏茲別克斯坦值得美國投資者認真關注。

2026 年 2 月，美國與烏茲別克斯坦建立了關鍵礦產夥伴關係，其中包括在兩國最高可達 4 億美元投資的框架。不過，華盛頓也應超越開採本身，思考美國投資如何協助烏茲別克斯坦沿著價值鏈上移，發展可持續的加工、精煉與製造能力。這將創造烏茲別克就業機會、強化美國供應鏈，並讓塔什干在維持與西方多元關係方面擁有經濟利益。

連通性就是安全

美國應持續支持跨裡海國際運輸路線，也就是「中間走廊」的發展。這條路線為中亞提供一條通往歐洲市場、且不依賴俄羅斯領土的替代通道。只要安全條件允許，應鼓勵加強與南亞的連接，即使這些連接需要與阿富汗和伊朗合作。

目標很直接：更多道路、鐵路、港口與市場，就意味著更多主權。連通性不只是經濟發展議題，更是能將內陸國家轉變為連結型國家的地緣政治資產。

烏茲別克斯坦仍待解決的挑戰

烏茲別克斯坦仍面臨挑戰，而可信的美國政策不能忽視其不足。

國家仍主導經濟。世界銀行報告指出，烏茲別克斯坦在 2020 年擁有 2,000 多家由中央持有的國有企業，其收入相當於 GDP 的 32%；其中五分之四運作於民間企業本可更有效競爭的領域。解方雖易於描述，卻難以執行：私有化必須加速，但不能造成社會失序；壟斷需要拆解；民營部門也需要更大的競爭自由。

數十年來，烏茲別克斯坦因棉花生產中的系統性強迫勞動與童工問題而臭名昭著，而棉花曾是經濟中最重要的一環。國際勞工組織如今報告顯著進展，包括在棉花採收中消除強迫勞動與童工，但勞工權益問題仍然存在，包括對農民待遇以及勞動保護落實情況的疑慮。

政治改革也是尚未完成的任務。反對黨面臨重大障礙，獨立媒體與公民社會仍受限制。政府對 2022 年卡拉卡爾帕克斯坦騷亂的處理也仍具爭議。

這些問題應與塔什干提出，但華盛頓必須克制其把政治完美與社會重整作為戰略合作代價的衝動，尤其是在一位前基地組織領袖曾被公開接待至白宮之後更是如此。

美國可以同時推進兩個目標：強化美烏關係並鼓勵政治改革。經濟自由化本身就能強化健康民主的基礎，因為投資者與企業家需要可預測的法律、安全的產權與可信賴的法院。正確的政策是以清楚的期待進行接觸，而不是以高調原則包裝的疏離，因為那只會把競爭場地讓給會採取更務實做法的俄羅斯與中國。

華盛頓的政策議程

川普政府有機會讓中亞置於更具戰略性的基礎上。第一步應是更新美國政府 2019 年制定的中亞政策，該政策未反映美國與各共和國之間日益加深的互動——不過，政府在 2025 年 9 月的《提交國會：關於美國在中亞利益的戰略報告》可算是一份不錯的初稿。

中亞並非靜態不變。中亞各共和國——「C5」——如今正在成為「C6」，因為亞塞拜然正納入區域架構；這是合理的，畢竟哈薩克與土庫曼也都瀕臨裡海。烏茲別克斯坦與亞塞拜然正成立一個100 億美元聯合投資基金，支持兩國企業間的項目，並在造船領域合作，以支援經由中間走廊的貿易。

華盛頓應與塔什干建立持續的高層戰略對話，包括美烏商業與投資委員會；廢除傑克遜-范尼克修正案，這項冷戰遺緒阻礙了烏茲別克斯坦與美國建立永久正常貿易關係；支持烏茲別克斯坦加入 WTO；鼓勵美國投資；擴大針對關鍵礦產、能源、運輸與先進製造等具商業可行性的項目之開發金融支持；擴大教育與技術交流；並加強執法、邊境安全與反恐合作。

美國國務卿馬可・魯比奧計畫於 2026 年造訪所有中亞共和國，這是為川普總統可能成為首位訪問任何中亞共和國的美國總統做準備的絕佳機會。

合作的歷史

最重要的是，華盛頓應停止把中亞看作一群前蘇聯共和國，而應承認烏茲別克斯坦是一個新興區域強權——一個有能力的夥伴，會追求自身國家利益，同時與美國在主權、多元供應鏈、開放市場與地區穩定上的利益一致。

當美國需要協助時，烏茲別克斯坦曾伸出援手：在 9/11 攻擊後不久，向美軍提供空軍基地使用權，並接待北方分配網絡的一段路線，該網絡在巴基斯坦切斷陸路補給後，成為北約部隊的生命線。

美國與烏茲別克斯坦已同意一項經濟合作計畫，這是一份為期多年的協議、承諾與合作倡議組合，涵蓋能源、關鍵礦產、運輸、農業與資訊科技，總額接近 350 億美元。這是一項雄心勃勃的事業，但領導人所追求的目標——美國製造業重振；烏茲別克斯坦的經濟自主——值得在歐亞大陸這個兩大文明交會的樞紐加以推進。

塔什干仍有工作要做。經濟需要更多競爭。政治制度需要更大的獨立性，而公民社會也需要更大的運作空間。但該國正朝正確方向前進。獨立 35 年後，烏茲別克斯坦正向世界開放、快速成長，並展現其作為區域強權的地位。

美國也應以自身的雄心回應這一雄心，並讓烏茲別克斯坦成為其中亞戰略的支點——不是為了遏制中國、對抗俄羅斯、建立新的軍事同盟，或把烏茲別克斯坦改造成美國的樣子。華盛頓應致力於打造一個更符合美國利益的成果：一個繁榮、獨立的烏茲別克斯坦，擁有在每個大國面前說「是」或「不」的經濟與外交自由。

James Durso 為 Oilprice.com 撰稿