川普的牛肉進口計畫引發食品安全與監管疑慮
重點速覽
- •國會於 December 2015 廢除牛肉與豬肉的強制原產國標示要求,但雞肉與羊肉仍須標示。
- •川普的公告將約 660 million pounds、即 300,000 metric tons 的外國牛肉分配至由 Brazil 主導的配額類別,並取消通常適用的 26.4 percent 配額外關稅。
- •FDA 同時展開 19 起食品性疾病疫情調查,而其辨識疫情源頭的比例從 2024 年的 77 percent 降至 2025 年的 36 percent。
- •FDA 將食品追溯規則的實施延後 30 個月,開始日期改為 July 2028;國會並禁止在此之前支出執法資金。
- •文章提到 FDA 計畫削減食品檢查與實驗室運作,包括轉向由各州負責檢查,以及削減支援相關工作的聯邦撥款。

《Fast Food Nation》作者 Eric Schlosser 在週一的 《紐約時報》意見文章 中指出,美國人可以取得從 Gap T 恤、汽車、冰箱、電視,到蘋果與冷凍豌豆等產品的原產國與材質資訊。然而,在國會於 December 2015 廢除牛肉與豬肉的強制原產國標示後,這兩類肉品成為例外。
川普簽署總統公告,允許約 660 million pounds 的外國牛肉進入美國,且不需接受檢查,也不用繳納通常適用的 26.4 percent 配額外關稅,這項標示缺失因此重新受到關注。根據該文章,這份公告將全部 300,000 metric tons 的外國牛肉納入「其他國家」配額類別,而 Brazil 在該類別中占主導地位。對消費者而言,這場爭議因此涉及兩個不同問題:進口牛肉如何接受檢查,以及消費者在購買時能否辨識其原產國。
Schlosser 寫道,消費者可能無法知道進口肉品來自何處。在他提出疑慮之際,Axios 報導,Food and Drug Administration 同時展開的食品性疾病疫情調查達到創紀錄的 19 起,涉及嬰兒配方奶粉與墨西哥辣椒等產品。一名 Cornell 經濟學家告訴 Axios,美國食品安全體系「在過去一年半受到非常嚴重的打擊」。
Schlosser 也寫道,部分進入美國的牛肉可能已在海外冷凍多年,之後才在大型工業絞肉機中與脂肪含量較高的美國牛肉混合。川普沒有披露肉品的原產國,而 Agriculture Secretary Brooke Rollins 則表示,她「不知道」相關資訊。
文章列舉了數項與外國肉品相關的食品安全疑慮。Uruguayan beef 最近被發現含有遭禁用的抗寄生蟲藥物;Argentine beef 則屢次驗出可能造成神經損傷的禁用抗生素。2017 年,巴西聯邦警察突襲近 200 家肉品加工廠,原因是有人指控檢查人員與政治人物收受賄賂,放任腐敗肉品——以化學物質掩蓋氣味後——出售給學校與醫院,並出口到海外。
《華爾街日報》報導,August 20,持有 JBS 共同控制權、也是全球最大肉品加工商的巴西億萬富豪 Joesley Batista,在白宮橢圓形辦公室與川普私下會面,主張取消巴西牛肉的關稅。Maggie Haberman 與 Jonathan Swan 也在其書中報導,Batista 與 Melania Trump 長期的友誼促成了他與川普的會面。隔天,川普在其社群媒體平台上宣布「bring in the meat」計畫。
Batista 與其兄弟在 2017 年承認賄賂約 1,800 名巴西官員,使他們不檢查兩兄弟的肉品。在川普第一任期內,Securities and Exchange Commission 與 Justice Department 依《Foreign Corrupt Practices Act》對兩兄弟及其公司處以 $280 million 罰款。部分處罰涉及兩人在美國涉嫌行賄,以促成收購美國雞肉生產商 Pilgrim’s Pride。
SEC 將相關行為描述為企業治理的「嚴重失敗」,並阻止 JBS 在 New York Stock Exchange 上市近十年。之後,Pilgrim’s Pride 捐款 $5 million 給川普 2025 年的就職典禮,據報是金額最高的企業捐款,也是 Amazon 或 Meta 捐款的五倍。川普隨後暫停對 JBS 執行《Foreign Corrupt Practices Act》。
捐款公開後兩天,川普任內的 SEC 也批准 JBS 上市。該公司於 June 開始在 NYSE 交易。Senator Elizabeth Warren 質疑這筆捐款、監管決定,以及該公司得以進入橢圓形辦公室之間的關係。她的辦公室發布了一封關於 Pilgrim’s Pride 捐款的信函。
這場辯論發生在美國食品安全體系的歷史背景下。Upton Sinclair 於 1906 年出版的小說《The Jungle》揭露芝加哥肉品加工業的環境後,美國建立了這套體系。President Theodore Roosevelt 派遣調查人員檢查相關設施。調查結果支持建立聯邦肉品檢查要求。Roosevelt 在同一天簽署《Meat Inspection Act》與《Pure Food and Drug Act》,奠定 USDA 檢查制度以及最終 FDA 的基礎。
2008 年,國會新增肉品強制原產國標示。December 2015,國會將廢除牛肉與豬肉標示要求的條文納入一份 2,000 頁的綜合撥款法案,從而取消相關要求。雞肉與羊肉仍須標示原產國,但漢堡通常不需要。Forbes 報導介紹了這項廢除措施及其立法歷程。
文章也批評 Robert F. Kennedy Jr. 擔任 Health and Human Services secretary 期間,聯邦衛生機構近期發生的變化。前一年 April,Kennedy 宣布聯邦衛生機構將裁員 10,000 人,其中 FDA 有 3,500 個職位。Associated Press 報導,受影響員工包括檢測食品樣本是否遭污染的實驗室科學家,以及負責通知大眾食品安全回收資訊的傳播專員。
FDA 的預算提案將把例行食品檢查從聯邦主管機關轉移至各州,同時把該機構的外勤實驗室運作削減一半以上。同時,在共和黨控制的國會下,目前協助資助各州檢查工作的聯邦撥款也面臨接近 60 percent 的削減。文章指出,在削減開始前,FDA 僅有 443 名食品檢查員負責監督 36,600 座設施。
這些影響反映在該機構辨識疫情源頭的能力上。2024 年,在 Biden administration 任內,FDA 找出其調查疫情源頭的比例為 77 percent。2025 年,在 Trump administration 任內,這一比例降至 36 percent。
另一項追溯規則原本旨在協助聯邦監管人員,在數小時而非數週內,將受污染的生菜與雞蛋等食品追溯至來源。國會於 2011 年建立法律框架,FDA 則完成了預定於 2022 年實施的規則。該規則原定於 January 自動生效。
在食品雜貨業反對後,Kennedy 任內的 FDA 將規則延後 30 個月,至 July 2028。共和黨國會議員也加入一項條款,禁止該機構在此日期前動用資金執行規則。因此,July 2028 的實施日期成為觀察國會與聯邦機構如何處理食品追溯要求的一個具體時間點。FDA 的《食品安全現代化法》追溯規則官方頁面說明了該規則的要求。
文章引用的食品性疾病數據代表通報病例,因此可能低估感染總數。截至前一週,文章在 July 討論的 Cyclospora 疫情已擴大至 49 個州、超過 18,000 起確診病例,造成 990 起住院病例與 2 人死亡。
食品安全監管也涵蓋化學污染。Associated Press 報導,Trump administration 已將 Environmental Protection Agency 調查延後近兩年。該調查旨在確認哪些產業將被稱為「永久化學物質」的有毒 PFAS 排入河川與溪流,以及含 PFAS 的處理污水污泥有多少被作為肥料施用於農場,並可能進入食品供應鏈。AP 報導介紹了這項遭延宕的調查。
文章將這些發展描述為共和黨長達 45 年放寬管制,以及反對擴大政府監督的一部分。文章認為,食品安全失靈所造成的後果不同於消費電子產品故障:電視壞了,消費者可以換一台,但食品安全系統失靈時,人們可能生病並需要住院。
文章最後敦促讀者透過 Capitol switchboard 的 202-224-3121 聯絡參議員與眾議員。文章要求採取的行動包括恢復牛肉與豬肉的強制原產國標示、撤回 FDA 的食品安全削減措施,以及在 2028 年目前預定實施日期之前,為追溯規則提供資金。