吐瓦魯已提交一系列最嚴格的修正案，列入國際海事組織海洋環境保護委員會（MEPC 85）11月會議的審議範圍，旨在收緊合規成本並加速國際航運的排放定價。這個太平洋小島國是全球最受海平面上升威脅的國家之一，在負責監管國際航運的聯合國機構中始終站在氣候雄心的最前線——航運業約佔全球溫室氣體排放量的3%。

淨零框架（NZF）於2025年4月在MEPC 83會議上獲得批准，建立了兩級溫室氣體燃料強度（GFI）標準。該標準要求5,000總噸（GT）及以上的船舶從2028年起逐步降低全生命週期溫室氣體排放，以2008年93.30克二氧化碳當量每兆焦耳（gCO2e/MJ）的基準線作為衡量依據。減排目標包括基本目標和直接合規目標，2028年的減排幅度為4–17%，到2035年將收緊至30–43%。

根據吐瓦魯的提案，基本目標將維持不變，但2028年的減排階段將被取消，改為從2029年開始以6%的幅度起步，而非2028年的4%。直接合規目標將從2029年至2035年設定為100%——這是一個沒有任何船舶能夠切實達成的水平——實際上確保每一噸排放都必須付出代價。這將使該框架在功能上轉變為碳稅。

這些建議與斐濟、吉里巴斯、諾魯、帛琉、吐瓦魯和萬那杜於4月向MEPC 84提交的聯合提案立場一致。太平洋島國主張，MEPC 83框架雖然作為國際海事組織首個具有約束力的排放定價機制具有里程碑意義，但在速度和力度上仍不足以使航運業與《巴黎協定》的溫控目標保持一致。

吐瓦魯還提議將第一級補救單位價格提高至每噸二氧化碳當量300美元（$300/mtCO2e）——相當於MEPC 83原則上同意的$100/mtCO2e的三倍。適用於超過基本目標排放量的第二級補救單位價格則維持在$380/mtCO2e不變。

此外，該提案將全面廢除剩餘單位機制。表現優於規定GFI目標的船舶將不再獲得可出售給不合規船舶的剩餘單位。相反地，任何赤字都將僅透過直接向國際海事組織淨零基金付款來結算。

這些修正案預定於9月和11月舉行的船舶溫室氣體減排閉會期間工作小組（ISWG-GHG）會議上進行討論，隨後於11月30日至12月3日舉行的MEPC 85會議上正式審議。目前談判桌上的提案範圍涵蓋從吐瓦魯的最大雄心方案到其他成員國傾向的較寬鬆替代方案，閉會期間的談判將決定哪些要素納入合併文本。

若成員國就最終文本達成共識，修正案可在海洋環境保護委員會第二次特別會議（MEPC ES.2）上正式通過採納。該會議於2025年10月休會，預計將於12月4日重新召開。

來源：作者 Konica Bhatt，ENGINE，