蘇黎世 — 瑞士選民將於11月29日投票，決定是否阻止一項放寬武器出口限制的法案。這場公投探問瑞士長期中立傳統的界線，並遭到該國軍工產業強烈反對。

瑞士的中立立場源於1907年《海牙公約》，該公約禁止瑞士參與武裝衝突（除非直接受到威脅），也禁止其向衝突任何一方提供軍事支援。

這種在冷戰期間大體維持的姿態，自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭以來已開始轉變，促使伯恩深化與歐洲夥伴以及跨大西洋北約（NATO）聯盟的防務關係。

民調顯示，這場由包括社會民主黨與綠黨在內的左翼政黨聯盟提出的公投，結果難料。部分右翼政治人物也脫離瑞士人民黨（SVP）反對該修正案，該案在公投舉行前無法生效。這項挑戰仰賴瑞士的直接民主制度，公民可藉此發起具約束力的全國性投票，阻止國會通過的法律。

中立國可以將武器送往交戰國嗎？

「未來，瑞士軍品在某些情況下可能被移交給交戰國家，」左翼社會民主黨籍議員法比安·莫利納（Fabian Molina）表示。「那將違反中立原則。」

該修正案旨在允許向36個西方國家出口武器，即使這些國家正捲入活躍的武裝衝突，但不得用於該等衝突。不過，烏克蘭並未包含在內。

修正案也將取消購買國簽署「不再轉售聲明」的要求。伯恩先前曾阻止多個國家將其購買的瑞士製彈藥與戰鬥車輛轉運至烏克蘭；德國隨後將瑞士企業排除在採購交易之外，丹麥與荷蘭則暫停訂單。此一事件顯示，伯恩的出口規則已影響其歐洲鄰國的採購決策。

即使在新規則之下，修正案仍不適用於依先前條件購買的武器，或買時即意圖立即轉售第三方的武器——這項例外使烏克蘭依然被排除在外。

中間黨籍議員雷托·瑙澤（Reto Nause）表示，這項法律需要全面修訂，以反映更危險的國際環境。「我們正面臨第二次世界大戰以來未曾見過的威脅程度，」他說。「自衛能力的一部分，就是擁有本國軍工產業、具備一定產能，尤其是關鍵技術的專業知識。」

瑙澤補充說，「不再轉售聲明」會使北約國家不願購買瑞士軍備，因為他們希望在聯盟遭攻擊時能夠共享武器。

受影響的製造商包括在瑞士生產反無人機防禦系統的德國萊茵金屬（Rheinmetall）、法國國防集團泰雷茲（Thales）、輕兵器製造商SIG Sauer，以及100多家其他企業。

瑞士位列全球前20大武器出口國

根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數據，瑞士在過去10年是全球第17大武器出口國。該產業僱用14,000人，去年出口額約11.5億美元。

製造商擔心，若法律未獲修訂，其前景堪虞，並主張國內市場規模過小。其支持者指出，另有154,000個工作機會與生產軍民兩用產品的企業相關。

「這是決定性的，對瑞士軍工產業的未來而言，這真的是『可行』或『不可行』的問題，」代表該產業的瑞士航空、安全與國防協會秘書長馬蒂亞斯·佐勒（Matthias Zoller）表示。

佐勒表示，瑞士擁有自己的軍備產業至關重要，但他警告，若出口受到過度限制，製造商可能直接遷往海外。他補充說，若瑞士無法再對外銷售武器，在其他國家採購新系統——甚至只是零組件——時，可能預期自己會排在隊伍的最後。

綠黨籍議員格哈德·安德雷（Gerhard Andrey）表示，放棄對瑞士武器去向的控制「並非中立的選擇」，並指出儘管有相關限制，去年出口額仍接近歷史新高。

社會民主黨青年團領袖米爾雅姆·霍斯特曼（Mirjam Hostetmann）表示，放寬法律可能導致瑞士武器越來越多地被用於內戰或落入流氓政府之手。

「相信更多武器能保證更多和平，是一種幻想，」她說。「除了軍工產業，沒有人會從這些改變中受益。」

如今焦點轉向11月29日的投票，其結果將決定修正案是否生效，或現行出口限制是否維持不變。

資料來源：BusinessWorld。路透社報導。