超過100萬名工作指令（JO）與服務合約（COS）勞工——每三名政府僱員中就有一人——協助維持菲律賓政府的運作，在各政府部門從事必要的行政、技術、專業及第一線工作。然而，儘管貢獻如此龐大，許多人卻長期處於不安定的狀態：合約一份接一份，卻沒有長期僱用通常應有的保障。

文官委員會（CSC）的數據顯示，「臨時」僱用可以持續多久。截至2026年6月，超過21.6萬名JO與COS勞工已為政府服務逾五年，逾6.5萬人超過十年，約1萬人超過二十年。對於反覆以六個月合約受僱的人而言，十年的服務可能意味著簽下20份接續的合約。紙面上設計為臨時性質的工作，實際上卻可能成為一生的職業。

JO與COS勞工雖已不再是政府運作的邊緣角色，許多人卻仍處於國家社會保障體系的邊緣。與正式僱員不同，他們沒有職位保障，沒有有薪病假與休假，沒有第13個月薪酬（即年底相當於額外一個月薪資的給付），也不符合政府服務保險系統（GSIS）——為正式政府僱員提供社會保險的機構——的投保資格。對許多人來說，「不工作就沒有薪水」意味著一場颱風或一次停班，可能迅速演變成重大的收入衝擊。

試想，若在這些服務年資中擁有持續的社會保險保障意味著什麼：勞工生病、生產、殘障、失去收入或步入老年時都能獲得保障。在民間部門，社會保險系統（SSS）會員只要繳納至少120個月的保費，並符合退休條件，即可請領每月退休年金。相對地，為政府服務五年、十年甚至二十年的人，卻可能在服務結束時，仍未建立起他們在服務期間與之後可能需要的社會保障。

政府政策早已認知到JO與COS勞工需要社會保障。自2019年起，他們可獲得最高達同等職位薪資20%的津貼——部分目的在於補償他們無法享有的福利——並能以自營作業者身分投保SSS、菲律賓健康保險公司（PhilHealth）以及俗稱Pag-IBIG的住宅發展互助基金。難題在於後續：編列社會保障經費是一回事，一個月又一個月地持續繳納是另一回事，而其中大部分負擔仍落在勞工身上。

kanya-kanya的問題

在菲律賓語中，kanya-kanya意指每個人只顧自己的利益。對正式政府僱員而言，社會保險大多在幕後進行：保費透過薪資系統自動扣繳。許多JO與COS勞工則必須自行登記、從薪酬中撥出一部分、記得繳費時間、完成繳款，然後下個月再來一次。

與JO及COS勞工的對話顯示，問題不僅在於意願。對一個要上班、通勤返家、操持家務，並以有限收入應付食物、房租、水電與交通費的人來說，另一個繳費期限與一筆繳款很容易被排到清單的末尾。微小的障礙月復一月地累積，就可能足以讓勞工放棄投保。

這正是SSS值得肯定之處。十多年前，它就體認到，當勞工不必獨自摸索制度時，自願性投保的成效更好。早在2012年，SSS就已在發展最終成為KaSSSangga收繳計畫的做法。

構想很簡單：既然機關已經在支付勞工薪資，為何不讓勞工能在同一個環節更便利地繳費？在該計畫下，機關可以協助辦理登記、保費收繳與直接繳納。KaSSSangga並未改變由誰付費，而是改變了勞工必須自己完成多少事。

這個模式已經擴大規模。截至2026年6月，SSS通報有3,885個合作機關、561,573名登記會員，收繳保費達P12.5 billion。更值得注意的是，約有20萬人是定期繳費會員——意味著每五名JO與COS勞工中，約有一人正穩定地為生病、生育、殘障乃至最終的退休累積社會保險保障。

受惠的不只是勞工。在邁向更安定僱用的努力持續進行之際，機關也獲得強化保障的務實途徑。SSS則獲得更廣大的活躍繳費會員基礎與更穩定的保費流入——繳費越多，全體會員的保障就越穩固。

更進一步的機會

更進一步的機會在2026年6月到來，第43號行政命令（AO 43）賦予SSS十多年前開創的做法全面性的政府政策支持。小費迪南德・馬可仕（Ferdinand Marcos, Jr.）總統的命令指示中央政府機關在勞工同意下，協助辦理SSS、PhilHealth與Pag-IBIG的自願性扣繳，並直接繳納給各機構。地方政府單位則被鼓勵——但未被強制——跟進；它們是否配合，將是這項政策能否延伸至中央政府機關之外的具體指標。

值得強調的原則是：參與可以保持自願，同時不必讓勞工獨自面對社會保險制度。

當前的挑戰，是政府機關要在實務上讓AO 43發揮作用，在KaSSSangga已展開的基礎上加以強化。尚未加入計畫的機關應該加入；已參與的機關則應深化執行。SSS與機關之間的備忘錄應是起點，而非終點。

機關必須積極推廣社會保障覆蓋。勞工從入職起就應知道這個選項，且使用管道應涵蓋各辦公室與單位。薪資系統應使自願扣繳與直接繳納切實可行。政府機關也應追蹤登記是否真正轉化為持續的繳費與福利的取得。

這些作法都無法解決約聘僱問題，KaSSSangga也不應成為正規化僱用的替代品。從事持續性政府職能的勞工仍應有通往更安定僱用的途徑。但在JO與COS制度持續存在的同時，勞工現在就需要保障。SSS已建立機制，AO 43提供政策指令，如今政府機關必須讓它真正運作。

長久以來，許多JO與COS勞工的社會保險一直仰賴kanya-kanya——每個人只能自求多福。是時候從kanya-kanya走向KaSSSangga了。

Linartes Viloria、Madeiline Aloria與Regina Pasion是Protection4All聯盟的成員，該聯盟倡議在菲律賓建立更強健、更具包容性的社會保障。本文首度發表於BusinessWorld言論版。