烏克蘭最高制裁官員表示，儘管11月大選前夕立法日程大幅縮短、眾議院何時審議這項全面的對俄制裁法案仍充滿不確定性，他對法案仍能在美國國會過關保持樂觀。

烏克蘭總統澤倫斯基的制裁事務專員弗拉迪斯拉夫．弗拉修克本週在華府會晤國會議員及幕僚，推動國會通過《2026年林賽．葛蘭姆制裁俄羅斯與伊朗法案》。

該法案於8月7日在參議院以壓倒性的86比11票數過關，展現罕見的兩黨共識。法案將賦予總統額外權力，對持續購買俄羅斯化石燃料的國家課徵懲罰性關稅——此機制類似於華府過去用來向與伊朗等受制裁國家有貿易往來的第三國施壓的「次級制裁」手段。法案也包括針對伊朗的條款；弗拉修克表示，伊朗正與莫斯科進行密切的軍事工業合作。

然而，該法案在眾議院面臨更為複雜的路徑，部分民主黨議員對賦予川普總統額外關稅權力的條款表達保留態度。

共和黨領袖於9月3日宣布，取消眾議院選前會期最後兩週，嚴重壓縮了原本滿檔的九月立法日程。眾議院議員預計最遲於9月17日離開華府，直到11月中旬才會返回。在下週勞動節連假之後，眾議院將再召開一週的議事。

緊縮的日程加大了制裁法案支持者的壓力。資深共和黨幕僚向自由歐洲電台／自由電台（RFE/RL）表示，只要民主黨「做好準備」，該法案仍是共和黨的優先事項。民主黨幕僚在回應RFE/RL查詢時，對法案表達審慎樂觀，但也強調議長邁克．強生是否會將其排入議程仍充滿變數。

弗拉修克：「機會很大」

弗拉修克表示，他在華府訪問期間與國會議員及幕僚舉行了約20場會談，包括與兩黨議員的討論。他說，烏克蘭代表團感受到加大對俄施壓的廣泛支持，且沒有任何議員明確表示將反對該法案。

「所有人都同意有必要加大對俄羅斯的壓力，」弗拉修克在華府烏克蘭大使館的一場簡報會上表示。「沒有人說他絕對不會支持這項法案。」

他形容烏克蘭對法案的支持度（包括民主黨方面的支持）「相當樂觀」。

一條可能的重要途徑，是眾議院以「暫停規則」方式審理該法案——這是一種快速程序，通常用於預期將獲得廣泛支持的立法。在該程序下，辯論受限且不得提出修正案，但通過需要三分之二絕對多數而非簡單多數，這意味著法案除了共和黨的支持外，還需要相當數量的民主黨選票。弗拉修克表示，這是推動法案前進的現實情境之一。

「我認為這項法案被排入議程的機會真的很大，」他說。

弗拉修克先前已表明，下下週是基輔方面屬意的眾議院表決時機。在眾議院日程如今遭到壓縮的情況下，那段時間可能是議員離開華府前的最後幾次表決機會之一。

當RFE/RL問及法案周邊的動能是否仍在時，弗拉修克指出了他所描述的對烏克蘭持續的跨黨派支持。

「國會山莊對烏克蘭有很強的支持，」他說，並補充基輔一直「非常積極地」強調通過法案的迫切性。「不過同時，嗯，我是說，讓我們拭目以待，」弗拉修克說。

民主黨對川普的權力心存疑慮

曾任國務院高級官員及參議院外交委員會副幕僚長、現任職於「自由俄羅斯基金會」的托馬斯．梅利亞表示，主要障礙並非對抗俄羅斯上的廣泛分歧。梅利亞在接受RFE/RL訪問時解釋，民主黨領袖有若干遲疑的理由。

其一是，他說，行政部門實施制裁並非嚴格需要這項立法。川普已擁有制裁俄羅斯個人和實體的重大權力。因此，在梅利亞的評估中，法案的主要價值部分在於政治與象徵意義：其兩黨支持將展現國會加大對莫斯科施壓的決心。

梅利亞還說，眾議院民主黨領導層在參議院最終版本的協商過程中參與不足。這項疑慮與紐約州聯邦眾議員格雷戈里．米克斯尤其相關——他是眾議院外交委員會的民主黨首席議員，對加大對俄施壓大致表態支持，但對法案部分條款提出疑慮。

此外還有一項實質性疑慮：法案最終版本賦予總統額外關稅權力。梅利亞表示，這讓部分憂心賦予川普另一項可廣泛用於對付美國貿易夥伴工具的民主黨人有所遲疑。

梅利亞還強調法案與先前版本的另一項變化：最終版本將制裁改為選擇性而非強制性。他說，這項區別很重要，因為原始立法的政治力量部分來自其強制制裁條款及參議院的壓倒性兩黨支持。梅利亞說，在參議員林賽．葛蘭姆去世後，行政部門支持了一個版本的法案，但要求修改，將制裁改為非強制性並增加關稅權力。在他看來，結果是一項比原始版本更弱的措施，不過他表示，最終版本因圍繞更強硬提案的廣泛兩黨支持，仍具有實質政治意義。

基輔支持關稅條款

弗拉修克為關稅條款辯護，主張它們能使制裁的效果大幅提升。「這是一項強有力的工具，將能放大制裁的效果，」他說。

他主張，關稅與制裁可能產生類似的經濟效果，但在能否被規避方面有所不同。「制裁可以被調整、制裁可以被規避，關稅則無法被調整或規避，」弗拉修克說。

他還駁斥了法案可能任意針對特定國家的疑慮，表示立法設有以購買俄羅斯化石燃料為基礎的標準。他特別點名中國和印度——烏克蘭認為這兩國是俄羅斯持續出口能源的核心，也是自西方制裁及七國集團於2022年12月對海運俄油實施價格上限以來，俄羅斯原油最大的兩個買家。弗拉修克表示，這項壓力可能對俄羅斯資助對烏戰爭的能力構成「重大打擊」。

他說，烏克蘭也支持法案納入伊朗，並援引德黑蘭與莫斯科的密切軍事合作。「所有人都明白這些國家軍事工業複合體之間的合作有多麼密切，」弗拉修克說。「因此，伊朗是完全罪有應得。」

眾議院表決窗口縮窄

眾議院決定取消選前最後兩週的立法工作，使政治風險升高。該院預計最遲於9月17日離開華府，儘管共和黨領袖表示，若參議院推進一項黨派路線的預算協調法案，議員可能被召回——但此情境目前並未被預期發生。

來自內布拉斯加州的共和黨聯邦眾議員唐．培根一直支持這項制裁努力，他將國會的不作為描述為嚴重失職。「這真的很令人遺憾。它在參議院以86比11通過，」培根說。「國會在俄羅斯入侵烏克蘭及普丁罪行上的不作為是一項真正的失敗。歷史不會善待這一切。」

對基輔而言，迫切性不僅止於立法層面。弗拉修克警告，在俄羅斯數月的飛彈與無人機攻擊之後，烏克蘭將面臨另一個艱難的冬天。他說，近幾個月的飛彈與無人機攻擊已造成160人喪生。

「我們必須加大對俄羅斯的壓力，讓他們改變計畫，讓他們真正走上談判桌，」他說。

他主張，現在通過制裁法案將產生兩個效果：最終可能加大對俄羅斯的經濟壓力，同時立即向烏克蘭及俄羅斯政府發出政治訊號。他說，制裁政策存在慣性——即使在立法通過後，落實措施可能需要數天，而對俄羅斯經濟產生顯著影響可能需要數週。

「但與此同時，通過這項制裁法案本身，」弗拉修克說，將向烏克蘭人民發出「強烈的支持訊號」，並向俄羅斯政府發出「真正強烈的訊號」。

本文由RFE/RL撰寫