隨著人口結構衰退、技能短缺、氣候壓力與地緣政治變化重塑勞動市場,能夠吸引並融合人才的國家將獲得競爭優勢。

住房、學歷認證、融合服務與勞動力規劃,決定各國能否將人口流動轉化為經濟成長。

儘管菲律賓通常被視為主要是全球人才的來源國,但更大的機會在於建立一個能受益於國際流動的國家級人才生態系統,而非僅僅向海外輸出勞動力。

全球勞動市場壓力日增

隨著人口結構壓力與人工智慧(AI)投資驅動的顛覆性變革重塑勞動市場,吸引並留住全球人才正成為關鍵的競爭優勢。這項挑戰已然顯現:大型全球科技製造公司因勞動力短缺,在美國半導體工廠面臨延誤;而科技基礎設施產業在 2025 年 9 月前需要增加 30 萬名勞工,且有 58% 的資料中心營運商表示難以補足職缺。

企業高層面臨的實為一種虛假的二選一:究竟是投資全球人才管道,還是等待 AI 與機器人技術降低勞動需求。各產業的需求持續增加:世界衛生組織(WHO)預測,到 2030 年全球將短缺 1,100 萬名衛生工作者,而農業、照護與技術工匠等領域的短缺也持續對經濟造成壓力。與此同時,人口結構變化、科技變革、氣候壓力與地緣政治正推升全球流動需求。

這反映了安永(EY)所描述的「NAVI 世界」,即變化是非線性、加速、波動且相互交織的。《EY 2026 大趨勢》報告探討了催生大趨勢的顛覆性變化——即改變組織價值創造方式的全球跨產業發展。本文為探索這些大趨勢的系列文章之一,討論被動反應式的移民政策如何導致反覆出現的危機,而穩健的移民基礎設施則能建立韌性。

重新思考移民即基礎設施

移民基礎設施——包括簽證審理、學歷認證、住房與融合服務——決定各國能否將人口結構壓力轉化為經濟機會。建立這套設施需要企業、政府與公民社會的協同行動。企業可將移民視為人才策略而非政策議題;政府則可超越被動、政治驅動的做法,轉向長期勞動力規劃;公民社會則可透過持續的語言、學歷認證與社區計畫,支持成功的融合。

氣候變遷是影響移民的因素之一。2024 年,與災害相關的流離失所人數達到創紀錄的 4,580 萬人,而世界銀行預測,到 2050 年國內氣候移民將多達 2.16 億人。作為全球最易受氣候影響的國家之一,菲律賓可能出現從受氣候影響地區遷往都市中心的國內移民增加,對基礎設施、住房、就業與公共服務產生影響。管理這些變遷將需要中央與地方政府、企業及社區的協調規劃,以確保不斷成長的都市人口能夠獲得機會,同時維持生活品質與經濟韌性。

科技也在重塑移民格局,一方面創造了即時的人才需求,另一方面則加深了對未來工作型態的長期不確定性。能為技術移民與遠距人才提供明確路徑的國家,將最有條件參與競爭。

最後,人口結構趨勢正使移民變得日益不可避免。高齡化經濟體面臨勞動力萎縮,經濟合作暨發展組織(OECD)的老年扶養比預計到 2060 年將達到 52%——即約每一名 65 歲及以上人口對應兩名工作年齡成人。與此同時,包括菲律賓在內的人口較年輕國家,則有機會制定兼顧國內成長與國際流動的人才策略。

從人才輸出國到人才生態系統

儘管菲律賓通常被視為主要是全球人才的來源國,但更大的機會在於建立一個能受益於國際流動的國家級人才生態系統,而非僅僅向海外輸出勞動力。

菲律賓海外勞工每年貢獻數十億美元匯款——根據菲律賓中央銀行(Bangko Sentral ng Pilipinas)的數據,近年來個人匯款約占菲律賓國內生產毛額(GDP)的 8% 至 9%——但他們也帶來了寶貴的人脈網絡、經驗與專業知識,能夠強化菲律賓產業。目的地市場方面也正在調適:日本自 2019 年推出「特定技能」簽證計畫以來持續穩定擴大該計畫,而沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等海灣國家,長期以來一直接納著規模數一數二的菲律賓海外勞工人口。隨著全球對技術勞工的競爭加劇,菲律賓企業與政策制定者可以專注於打造促進知識移轉、僑民參與、投資以及最終回流移民的路徑。從移民中獲益最多的國家,可能不是輸出人才或輸入人才的國家,而是成功連結兩者的國家。

基礎設施容量是關鍵限制

基礎設施可能與政策或勞動需求一樣,成為移民的重大障礙。隨著氣候移民與經濟移民增加,城市將需要擴充住房、學校、交通運輸與公共服務。若投資未能加速,無論勞動力需求為何,吸收能力都將持續成為移民的主要限制。

許多國家難以充分利用移民人才,因為外國學歷往往無法獲得認證。因此,OECD 國家中三分之一受過高等教育的移民,其資歷超出工作職務所需——這種錯配常被稱為「人才浪費」——即使 WHO 預測到 2030 年全球將短缺 1,100 萬名衛生工作者。

移民政策也常隨政治週期而變動,為雇主帶來不確定性,並削弱長期勞動力規劃。研究顯示,當定居速度超過融合速度時,政治反彈可能導致更嚴格的移民政策。然而,加拿大、芬蘭與葡萄牙等國已證明全方位的融合政策可以奏效,而愛沙尼亞與德國則運用數位工具協助移民適應新體系。這類措施——相互學歷認證、雙邊技能夥伴關係、數位申請系統——推廣的速度,將實際反映移民基礎設施是否趨於成熟。

將移民轉化為策略優勢

儘管挑戰重重,投資於人才與移民基礎設施的國家可以釋放可觀的經濟效益。對菲律賓而言,這不僅意味著讓菲律賓人能在全球競爭,也代表創造鼓勵國內投資、創新與知識移轉的環境。

移民透過強化勞動力並為退休金與醫療體系做出貢獻,支持財政永續性。在勞動市場之外,移民及其子女也推動了創新,創辦了 46% 的財星 500 大企業(Fortune 500)與 44% 的美國十億美元級新創公司。相反地,無法吸引並融合人才的國家,將面臨勞動力衰退、成長放緩與競爭力下降的風險。

自動化將重塑工作,但不會消除對人的需求。許多職務,尤其是醫療照護、技術工匠、旅宿餐飲與照顧服務領域,仍將需要科技無法完全取代的人類技能。與此同時,人口結構衰退正使許多先進經濟體的勞動力萎縮。OECD 指出,AI 可以提升生產力,但無法取代人力。因此,移民基礎設施對於解決勞動力短缺、並讓經濟體保有適應勞動力需求變化的彈性,依然不可或缺。

奠定基礎以因應明日的人才需求

企業領袖不能再將移民視為純屬政府的議題。住房、技能發展、教育與社會歸屬感都是長期投資。隨著勞動力短缺加劇與人口結構壓力升高,強化人才管道、支持勞動力融合並採取適當促進性移民政策的國家與企業,將取得競爭優勢。

成功不僅取決於政府與企業的行動,也取決於公民社會能否擴大融合支持、培養公眾信任並跨國分享解決方案。今天奠定這些基礎的國家,將更有能力因應明日的人才需求,並在未來數十年取得競爭優勢;而延宕者則可能面臨日益嚴重的短缺與限制。

本文僅供一般資訊參考,在事實與情況需要時,不能取代專業意見。以上表達的觀點與意見屬於作者個人,不一定代表 SGV & Co. 的立場。

Noel P. Rabaja 為 SGV & Co. 副總經理合夥人、策略與交易負責人,以及市場負責人。