伊拉克真能超越沙烏地阿拉伯，成為中東最大產油國嗎？
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- •伊拉克新任總理阿里·阿爾-扎伊迪宣布目標在六年內將石油產量提高至每日800萬至1,000萬桶，遠高於2月霍爾木茲海峽封鎖前的414萬桶/日。
- •伊拉克持有1,450億桶已探明原油儲量，接近中東總量的18%、全球的約9%；IEA估計包括庫德斯坦在內的最終可採資源約2,460億桶。
- •TotalEnergies於2023年批准的270億美元大型專案，包括將Ratawi油田產量提升至21萬桶/日目標，以及維持伊拉克最大油田壓力的共同海水供應專案（CSSP）。
- •僅伊拉克超巨型油田在技術服務合約中的峰值穩產目標就顯示約1,150萬桶/日的潛在產量，尚未計入其他115座油田及庫德斯坦地區政府管轄的北部油田。
- •該目標的主要風險包括CSSP能否如期完工、回流西方企業能否在政治週期中維持承諾，以及如何與伊拉克的OPEC+配額安排取得平衡。
大多數中東國家的全球影響力仍取決於其石油與天然氣產量，因此各國政府竭力將產量最大化、虛報產量，或預測產量將在未來某個時點上升，也就不足為奇。伊拉克歷來屬於最後一類，曾多次承諾大幅提高石油產量，卻從未兌現。中東最大產油國沙烏地阿拉伯則傾向第一類，在不同時期援引每日1,100萬、1,200萬或1,300萬桶（bpd）的石油「產能」數據。兩國均為OPEC成員，伊拉克在該組織中為第二大產油國，石油收入佔伊拉克政府收入與出口收益的絕大部分——這正是產量水準對巴格達財政與地緣政治地位舉足輕重的原因。
就事實而言，伊拉克的原油產量在1973年至2026年間平均為每日238萬桶。在全球主要石油運輸路線於2月遭封鎖之前，伊拉克產量為每日414萬桶。至於沙烏地阿拉伯，美國能源資訊署（EIA）指出，該國從未在任何足以支撐其說法的持續期間內，達到接近其所宣稱產能的產量。其原油產量在1973年至2026年間平均為每日829萬桶。在霍爾木茲海峽封鎖之前，其產量為每日1,010萬桶。
儘管如此，伊拉克新任總理阿里·阿爾-扎伊迪近期宣布，該國計劃在六年內將石油產量提高至每日800萬至1,000萬桶，基於三大關鍵原因，此一目標或終將被證明正確，甚至可能使伊拉克超越沙烏地阿拉伯，成為該地區最大產油國。
第一，若管理得當，伊拉克一直擁有足以達到該水準的石油儲量。根據EIA數據，伊拉克持有保守估計的1,450億桶已探明原油儲量，接近中東總量的18%，約佔全球的9%。非官方方面，正如筆者最新出版的全球石油市場著作所深入分析的，在官方儲量數據發布前後，伊拉克石油部曾表示該國未發現資源約為2,150億桶。該估計與石油天然氣公司Petrolog於1997年的一項詳細研究相符，但未包括半自治庫德斯坦地區所在的伊拉克北部。
正如國際能源署（IEA）所強調，這些油井大多鑽探於1970年代之前，當時的技術限制與低油價使商業成功油井的定義較後來更為嚴格。IEA總體指出，包括庫德斯坦在內的全伊拉克最終可採資源總計約2,460億桶（原油與天然液）。
所有這些數據均符合2013年啟動的政府報告——「綜合國家能源戰略」（INES）——所設定的參數，該戰略為伊拉克制定了三種前瞻性生產情境。INES最佳情境要求原油產能在2017年前升至每日1,300萬桶，在2023年前維持該水準附近，隨後在長期內逐步降至約每日1,000萬桶。中間情境預測伊拉克於2020年前達到每日900萬桶，最差情境則為2020年前達到每日600萬桶。在此背景下，目前每日800萬至1,000萬桶的目標看來屬於合理情境——這也提醒人們，伊拉克的生產史上充斥著因政治局勢不穩、投資不足與基礎設施缺口（而非地質條件）而落空的宏大目標。
第二，在伊拉克前總理穆罕默德·希亞·蘇達尼任期後段，並延續至阿里·阿爾-扎伊迪任內，巴格達已重新傾向配合美國的要求，減少導致西方企業近年紛紛撤出的廣泛貪腐行為。透明國際（TI）在其「清廉指數」中長期將伊拉克描述為「在貪腐與治理指標上屬於最差國家之列，公共行政經驗不足、吸收援助資金的能力薄弱、教派問題以及缺乏反腐敗政治意願，加劇了貪腐風險」。
TI補充道：「大規模挪用公款、採購詐騙、洗錢、石油走私和普遍的官僚賄賂，使該國墊底國際貪腐排名，助長政治暴力，並阻礙有效的國家建設與公共服務提供。」其結論指出：「反腐機構受政治干預、貪腐議題被政治化、公民社會弱小、治安不靖、資源匱乏及法律條款不完整，嚴重限制政府有效遏制猖獗貪腐的能力。」
西方企業擁有經驗豐富的人員、先進技術與現代化設備的完美組合，能夠高效鑽井並建設實現產量大幅增長所需的基礎設施，這些企業的撤離對伊拉克而言是一場災難。然而，隨著西方與伊拉克往來中的貪腐普遍下降，加上華府因巴格達多年來援助伊朗而對其實施新制裁，其中數家關鍵企業已經回流。
第三——從油氣田開發與關鍵基礎設施建設的綜合角度來看最為重要——是法國石油巨頭TotalEnergies價值270億美元、四管齊下的大型專案，該專案終於在2023年獲得批准。專案的一部分將大幅增加石油鑽探過程中捕獲的天然氣量，即所謂伴生氣。這將減少伊拉克用於國內發電的石油量，釋放更多原油供出口，而部分收益可再投資於油田開發。
另一部分將使Ratawi油田的產量從初始階段的約6萬桶/日提升至12萬桶/日，最終開發目標為21萬桶/日。這也預計將向伊拉克展示如何在其他油田實現更高的採收率。最後的關鍵要素，是透過「共同海水供應專案」（CSSP）將海水處理並輸送至伊拉克最大油田，以穩定並進而提升油田壓力，相關內容已詳細載於筆者的最新著作。
綜合這些因素，伊拉克實現其最新的每日800萬至1,000萬桶產量目標的機率似乎已顯著上升。僅根據超巨型油田及其技術服務合約中原始的個別峰值穩產目標進行的粗略估算，石油產量約可達每日1,150萬桶。該總額包括Rumaila的210萬桶/日、West Qurna 2的180萬桶/日、West Qurna 1的160萬桶/日、Majnoon的180萬桶/日、Zubair的120萬桶/日、Kirkuk（聯邦穹丘）的100萬桶/日，以及Halfaya、East Baghdad、Garraf與Badra合計的200萬桶/日。
這些峰值穩產目標的前提是CSSP正常運作、充足且持續的投資，以及由技術最先進的石油公司主導專案。值得注意的是，1,150萬桶/日這一數字並未包括伊拉克其他115座油田中的任何一座，也不包括該國北部由半自治地區政府管轄的油田。接下來值得關注的是：CSSP能否如期完工、回流的西方企業能否在伊拉克的政治週期中維持承諾，以及巴格達在追求這一將使當前產量增加一倍以上的目標之際，能否堅守其OPEC+配額安排。
作者：Simon Watkins，Oilprice.com
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