歐盟理事會已通過第 21 輪對俄羅斯制裁方案，這是歐盟制裁名單四年來最大規模的擴充。該方案首次納入一項可封鎖來自整個第三國加密服務的機制。

歐盟制裁方案是由歐盟理事會通過的一套具法律約束力措施。此類措施可包括資產凍結、交易禁令，以及將個人和實體列入名單。這些措施適用於歐盟個人與公司，以及歐盟司法管轄範圍內的活動，因此與必須篩查交易對手和交易的銀行、支付公司、交易所、託管機構及其他服務提供商直接相關。自 2022 年戰爭開始以來，布魯塞爾已陸續對俄羅斯採取多輪制裁，而與加密相關的限制在過去三輪方案中已成為日益重要的焦點。

2025 年 10 月，第 19 輪制裁方案首次以名稱明列方式禁止一種代幣。第 20 輪方案隨後將限制擴大至所有俄羅斯和白俄羅斯的加密服務提供商。歐盟執委會主席 Ursula von der Leyen 於 9 July 提出最新方案。在希臘、法國、義大利、德國、奧地利、葡萄牙和保加利亞提出反對後，理事會最終通過該方案。

第 21 輪方案包含 218 項新增列名，其中包括 170 個實體和 48 名個人。目前已有超過 100 家俄羅斯銀行受到制裁，佔該國 213 家與國際連通的貸款機構逾半數。歐盟針對俄羅斯的完整制裁名單目前已接近 3,000 項。

新機制可封鎖整個第三國的加密服務

該方案的核心加密要素，是歐盟此前並不具備的一項工具。到目前為止，布魯塞爾只能制裁個別代幣或特定平台。根據新機制，當某個第三國容納協助俄羅斯行為者規避制裁的加密服務提供商時，理事會可對來自整個第三國的加密服務實施全面交易禁令。

這項變化使制裁方式從僅鎖定個別行為者，轉向可能鎖定整個司法管轄區。作為初步措施，該方案對 14 個被列名的加密平台實施直接交易禁令，這些平台位於喬治亞、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國、馬紹爾群島、吉爾吉斯和白俄羅斯。

理事會也禁止俄羅斯國民持有、控制或在受限制涵蓋且提供加密資產服務的公司中擔任董事會席位。因此，這些措施同時針對平台本身以及其背後的人員。

由於該方案聚焦於制裁規避，俄羅斯境外的銀行也被納入範圍。理事會對一家與俄羅斯 SPFS 支付系統有關聯的吉爾吉斯銀行實施交易禁令。同一措施也因制裁規避而適用於俄羅斯境外另外三家信貸機構。

對合規團隊而言，該方案引入了更廣泛的系統性風險考量。直接業務關係不再是唯一相關因素；在歐盟制裁框架下，加密合作夥伴的所在司法管轄區正變得愈發重要。這一點之所以關鍵，是因為即使加密服務的法律實體、管理層、銀行通道或基礎設施位於歐盟之外，其服務仍可跨境運作。

超過 100 家俄羅斯銀行現已受歐盟制裁涵蓋

銀行限制仍是金融措施的核心部分。理事會對 94 家俄羅斯銀行和大型金融機構實施資產凍結及服務提供禁令。整體而言，俄羅斯銀行業目前已有超過 100 家機構受到制裁，佔其與國際連通的貸款機構逾半數。

另一項單獨的交易禁令則針對另外 33 家信貸和金融機構，並切斷其與 SWIFT 支付系統的連接。最新措施主要影響中小型及區域性銀行。俄羅斯最大型機構早已在 2022 年失去 SWIFT 存取權，而布魯塞爾目前正鎖定銀行體系的第二層級；部分近期遭切斷的支付流曾經由這一層級轉移。

歐盟外交政策高級代表 Kaja Kallas 在一份聲明中描述了該方案的範圍。

"Our 21st package includes the highest number of listings in four years. We are hitting more than a hundred banks and crypto operators, over 40 shadow fleet vessels, and several oil refineries in Russia and Belarus." - Kaja Kallas, High Representative of the EU for Foreign Affairs and Security Policy

從 A7A5 到 Grinex：制裁規避模式

新的第三國機制是為回應近期多輪制裁方案中出現的一種模式。2025 年 10 月，第 19 輪方案首次以名稱明列方式禁止一種加密代幣：以盧布支持的穩定幣 A7A5。同一輪制裁也禁止透過俄羅斯支付系統 Mir 和 SBP 進行交易。

A7A5 由吉爾吉斯公司 Old Vector LLC 發行，該公司是 A7 LLC 的子公司。其多數股東是摩爾多瓦寡頭 Ilan Shor，他曾因涉及數十億規模的銀行詐欺案，被法院缺席定罪。該穩定幣由受制裁的俄羅斯國有銀行 Promsvyazbank 的盧布存款支持。它在 Ethereum 和 Tron 上運行，且沒有凍結功能。

該代幣曾作為兩家交易所之間的金融橋樑。執法機關於 2025 年春季查封其中一家交易所 Garantex。後續平台 Grinex 隨後接手其功能。根據分析公司 CertiK，A7A5 在 16 個月內處理了超過 110 billion USD 的鏈上交易。Elliptic 和 TRM Labs 將其中約 34% 的交易量歸類為洗售交易。

第 20 輪制裁方案此前已透過將交易禁令擴大至所有設於俄羅斯和白俄羅斯的加密服務提供商，來處理此類規避行為。該方案也涵蓋數位盧布、RUBx 以及白俄羅斯數位盧布。然而，當歐盟制裁某個平台或代幣時，活動可能轉移至其他地點，由後繼服務在監管較寬鬆的第三國運作。新的封鎖機制旨在預先阻斷這一模式，讓理事會擁有司法管轄區層級的選項，而不必逐一列名每個後繼服務。

石油價格上限凍結在 44.10 USD，為期十二個月

除金融和加密措施外，該方案也進一步收緊影響俄羅斯能源收入的限制。理事會將石油價格上限凍結在每桶 44.10 USD，為期十二個月。布魯塞爾表示，暫停調整的目的，是防止俄羅斯的戰爭資金因市場衝擊而受益。

若沒有這項暫停，常規審查流程原本會因伊朗因素推動的價格跳升，而要求將上限提高至約 58.50 USD。俄羅斯 Urals 原油自 2026 年 2 月以來一直高於該上限交易。最近其價格約為每桶 67.50 USD，不含運費和保險成本。

個別歐盟成員國也協商取得豁免。希臘獲得為期一年且自動續期的豁免，可將來自北極的俄羅斯液化天然氣（LNG）運輸至第三國。因此，原定於 1 January 生效的相關轉運服務禁令目前暫不適用。自該日起，歐盟仍禁止進口俄羅斯 LNG。

該方案還涵蓋俄羅斯影子船隊中的 40 多艘船隻，並針對俄羅斯和白俄羅斯的多家煉油廠採取措施。另有 50 多個參與生產長程無人機的軍工實體被納入其中。此外，歐盟法院不得再承認或執行源自制裁程序的俄羅斯法院判決。