歐洲聯盟已通過第21輪對俄制裁方案，加大對俄羅斯金融體系及數位資產產業的壓力，同時擴大對與制裁規避有關的加密貨幣交易所的限制。這些措施是自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來持續制裁行動的最新一步，該集團持續試圖關閉在先前制裁回合中出現的規避管道。據路透社報導，歐盟成員國大使在多輪討論後達成協議。

擴大加密貨幣與銀行限制

新方案制裁94家俄羅斯金融機構，並將限制範圍擴大至莫斯科交易所。歐盟亦擴大了對其他加密貨幣平台的制裁，這些平台使受制裁實體在先前的限制措施後仍能繼續進行金融操作。

該措施擴及20家非歐盟金融及加密貨幣公司，據稱這些公司涉及與俄羅斯業務相關的金融服務。數位資產一直是西方制裁執法的重點關注領域，因為包括金融行動特別工作組（FATF）在內的監管機構已指出跨境加密貨幣合規方面的漏洞，這些漏洞可能削弱傳統銀行限制措施的效果。歐盟表示，此舉將有助於限制可能破壞現有制裁的跨境支付管道。

新規定也對在俄羅斯境外營運的虛擬資產服務提供商（VASP）施加更大壓力。提供俄羅斯資本兌換路徑的服務商是特別針對的目標，這可能導致與受制裁實體有業務往來的企業面臨更嚴格的合規義務。

這些行動建立在2026年4月通過的第20輪制裁方案基礎之上，該方案對俄羅斯境內的加密貨幣服務提供商實施了更廣泛的限制，並禁止了RUBx穩定幣、俄羅斯央行的數位盧布以及A7A5代幣。新方案是強化現有規則，而非取代它們。

歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）將該協議稱為歐盟「四年來最大規模的制裁方案」，包含218項涉及銀行、公司、船隻及其他與俄羅斯相關實體的新增列名。她在X上發布了相關聲明：

We have agreed on the 21st sanctions package against Russia. It delivers sweeping measures targeting Moscow's financial system, its military-industrial complex and energy sector, that keep Russia's war economy running. We are hitting Putin where it hurts most: cutting off the… — Kaja Kallas (@kajakallas) July 23, 2026

石油價格上限凍結，影子艦隊成為目標

該方案包含重大的能源制裁。歐盟對俄羅斯海運石油的價格上限——這是G7於2022年底推出的機制的一部分，旨在限制俄羅斯出口收入的同時維持全球供應流通——將在未來12個月內維持在每桶44.10美元。歐盟執委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，凍結此上限的目的在於防止俄羅斯利用「市場的突然變化」從中獲利。

另一項關鍵措施針對俄羅斯所謂的影子艦隊——一個由老舊油輪組成的網絡，在西方海事保險和追蹤系統之外運作，莫斯科藉此組建該網絡以將石油運送至G7執法範圍之外。歐盟將首次對涉及與俄羅斯石油出口相關的運輸及物流服務的船隻實施制裁，官員表示。

俄羅斯液化天然氣（LNG）問題也在談判中進行了討論。希臘認為，禁止俄羅斯液化天然氣轉運服務將主要導致業務損失，而非減少俄羅斯的收入。然而，歐盟宣布俄羅斯液化天然氣進口仍將自1月1日起被禁止。希臘是歐洲最大的液化天然氣運營商之一，需與日本、中國及美國等其他主要航運市場競爭。一名歐盟官員指出，成員國在談判中團結支持希臘，並期望未來能獲得同樣的支持。

第21輪制裁方案代表歐盟收緊對俄羅斯金融執法的最新努力。該集團正致力於填補制裁體系中的漏洞，將更多銀行列入制裁名單、針對航運船隻，並凍結石油價格上限以進一步擠壓俄羅斯經濟。隨著液化天然氣禁令將於明年年初生效，歐洲能源市場和航運運營商將密切關注這些措施如何轉化為實際的落地執行。