歐洲聯盟於7月23日通過第21輪對俄羅斯制裁方案，針對涉嫌協助規避制裁的14家加密貨幣服務平台及94家銀行與金融機構。歐盟官員形容此措施為四年來新增名單規模最大的一次。制裁機制一直是西方國家應對俄羅斯全面入侵烏克蘭的核心支柱，歷次制裁方案逐步收緊對莫斯科取得全球金融、科技及能源市場管道的限制。

該方案總共涵蓋218項個別指定名單，包括48人及170個實體。措施涵蓋金融服務、能源、軍事供應商，以及被指控協助俄羅斯規避現有限制的組織。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在X平台上發文歡迎該項協議。

我歡迎第21輪對俄羅斯制裁方案的協議。在烏克蘭已建立軍事動能之際，我們的制裁持續削弱俄羅斯戰爭努力的經濟基礎。我們將再增加32家俄羅斯銀行至交易禁令名單。此外… — Ursula von der Leyen (@vonderleyen) July 23, 2026

https://x.com/vonderleyen/status/2080192931957203397?ref_src=twsrc%5Etfw

加密貨幣服務平台遭鎖定

受制裁的14家加密貨幣平台總部位於喬治亞、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國、馬紹爾群島、吉爾吉斯及白俄羅斯。歐盟當局表示，這些服務提供商促成了規避金融限制的俄羅斯相關轉帳。隨著西方各國政府設法填補傳統銀行限制中的漏洞，加密貨幣平台已成為制裁執法的重點關注對象。

歐盟運營商現已被禁止與列入名單的加密貨幣平台進行交易。歐盟理事會表示，並非所有被針對的平台都是俄羅斯企業，相關措施的重點在於被指控促成受制裁轉帳的外國提供商。

該方案還引入了一項新工具，允許歐盟禁止與整個第三國相關的加密資產服務。理事會表示，若發現某國窩藏協助俄羅斯規避歐盟規則的服務提供商，即可動用此權力。此機制標誌著從指定個別企業升級為追究所在司法管轄區責任，擴大了歐盟的執法範圍。

與A7跨境支付網絡相關的四個實體也被列入指定名單，其中包括與其在非洲活動有關的公司。歐盟先前已將第三國支付管道視為俄羅斯維持全球金融體系管道策略的一部分。

銀行、石油措施及影子艦隊名單

列入名單的94家銀行面臨資產凍結及禁止接收資金的措施。歐盟亦將交易禁令擴大至另外33家俄羅斯信貸及金融機構，禁止歐盟企業及個人與其進行業務往來。納入一家與俄羅斯金融信息系統有關聯的吉爾吉斯銀行，反映出當局持續努力限制對SPFS的管道——SPFS是俄羅斯國內版的SWIFT替代方案，在許多俄羅斯銀行被切斷與比利時總部SWIFT網絡的聯繫後，莫斯科將其推廣為變通手段。

該方案還包含四家非俄羅斯銀行。其中一家被認定為與俄羅斯金融信息系統有關聯的吉爾吉斯銀行，另外三家則被指控協助實體規避歐盟制裁。

在能源領域，41艘船隻被新增至影子艦隊名單，使列入名單的船隻總數達到673艘。所謂的影子艦隊由老舊且通常無保險的油輪組成，用於以高於G7設定的每桶60美元價格上限運送俄羅斯原油。新規則亦適用於向被指控規避俄羅斯石油價格上限的船隻提供支援服務的船舶。

俄羅斯石油價格上限的調整被凍結至2027年7月15日。當局援引與霍爾木茲海峽封閉相關的影響。將進行臨時審查以評估該暫停措施是否仍有必要。

三家俄羅斯煉油廠及一家大型白俄羅斯煉油廠也被列入指定名單。位於庫列維的喬治亞煉油廠因其參與加工俄羅斯石油的角色，將在六個月過渡期後面臨交易禁令。

軍事相關措施新增56人及公司至制裁名單，其中37項指定與遠程無人機生產有關。對中國、印度、土耳其、哈薩克、吉爾吉斯及阿拉伯聯合大公國的51個實體收緊了出口管制。

馮德萊恩表示，制裁「持續削弱俄羅斯戰爭努力的經濟基礎」。