丹麥與其他四個歐盟國家週五就非歐盟國家設立「返回中心」的模式達成協議，目標最早於2027年開始將移民移送至這些設施，一名官員宣布。

這項協議是在哥本哈根舉行為期一天的會議後達成，是歐盟國家將庇護申請遭拒者移送至聯盟以外第三國的最新進展。此努力延續了歐洲先前將移民管理外包的嘗試，包括丹麥2021年與盧安達簽署、探討接收尋求庇護者的協議（從未導致實際移送），以及義大利與阿爾巴尼亞的議定書，該議定書下2024年底的首次移送已成為司法挑戰的對象。

「我們正在朝著對歐洲共同移民與庇護體系的根本性變革邁進，」丹麥移民與融合部長Morten Bødskov表示。

Bødskov與德國、荷蘭、奧地利和希臘的對應官員一同向記者簡報。這五個國家一直在與主要是非洲的政府就潛在地點進行談判，為整個歐盟開創這項倡議。

人權團體批評將移民遣送至第三國中心或監獄的計畫，主張歐洲國家無法保證移民權利在當地受到尊重。

Bødskov駁斥「返回中心」是拘留與遣返中心委婉說法的質疑，並表示國際移民組織與聯合國難民署將監督這些設施。

「我們談的不是營區，而是機會，是為那些目前無法返回自己國家、且在我們國家沒有合法居留依據的非正常移民提供的新機會，」Bødskov說。

聯合國難民署告訴美聯社，該機構「尚未收到此類提案的細節」，因此「無法就正在討論的具體安排，或聯合國難民署可能扮演的任何角色發表評論」。

國際移民組織告訴美聯社，尚未就其在「返回中心」的潛在角色作出決定。該機構表示，「討論仍處於探索階段」，且僅向「部分歐盟成員國提供關於保障措施與作業考量的技術建議」。

「我們一直強調，任何此類倡議都必須符合歐盟的法規與法律框架、保護移民權利、尊重夥伴國家的利益，並確保個人獲得有意義且可持續的解決方案，」國際移民組織發言人在電子郵件聲明中表示。

部長們未具體說明正在考慮哪些第三國，但Bødskov表示，他們預計於2027年初達成首份協議。2027年目標能否實現，部分取決於與夥伴國家敲定協議（目前尚未定案），以及該模式能否承受令歐洲其他類似計畫停滯的法律審查。

他承認，「返回中心」的概念僅在幾年前還遭到嘲諷，並被認為與歐盟及國際法不相容。然而，在公眾與政治壓力要求對非正常移民採取更嚴厲措施之下，歐盟法律已經改變。6月，歐洲議員投票允許成員國單獨或以小規模聯盟形式在歐盟境外設立中心，並將庇護申請遭拒者送往該處，而非遣返其原籍國。

「這是全新的東西，而且具有開創性，」荷蘭庇護與移民部長Bart van den Brink表示。

8月初，盧安達政府發言人表示，該政府與歐洲國家及其他國家就潛在接收不被允許在其他地方居住的尋求庇護者進行談判是「很自然的」。

盧安達政府發言人Yolande Makolo在接受Royal FM Kigali採訪時，引用了2018年在Gashora為從利比亞撤離人員建立的緊急過境機制，這些人可在當地停留直至被重新安置到第三國。Makolo表示，討論中的想法之一是提供一個「安全場所」，讓無處可去的人在庇護申請審理期間獲得醫療照護、培訓與休息，直到能夠在安全的情況下返鄉，或被重新安置到另一個國家。

「我們希望成為這一全球重大問題解決方案的一部分，」Makolo說。

與歐盟國家談判的國家將因接收歐洲被拒移民獲得什麼回報，目前仍不清楚。

移民權利團體批評歐洲在國外設立移民中心的努力，因為在當地監督與執行人權可能相當困難。

歐洲委員會人權專員Michael O'Flaherty在電子郵件聲明中表示，「僅含糊保證遵守人權法是不夠的」。

「各國需要承諾建立必要的防護機制，以防止出現人權黑洞，」他說。

在哥本哈根的歐洲部長們強調，新的中心將遵守歐洲與國際法。荷蘭移民部長van den Brink表示，將透過技術會談與前往潛在夥伴國家的訪問團，「更深入了解人權狀況與難民的生活條件」。

「因為我們希望以歐洲的方式行事，以我們的價值觀、國際法與人權為核心，」他說。

總部位於布魯塞爾的權利組織PICUM譴責了這場哥本哈根會議。

「歐盟領袖可能稱這些中心為『創新解決方案』，但將移民管理外包是一種舊策略，只是把人移出視線並逃避人權義務，」PICUM主任Michele LeVoy表示。

Ciobanu自波蘭華沙、Brito自西班牙巴塞隆納報導。維也納的Philipp Jenne與布魯塞爾的Sam McNeil對本報導有貢獻。

本報導最初刊載於Fortune.com。