許多人希望用政治手段解決自己的問題——換句話說，他們希望政府強迫他人按照自己的偏好行事。Doug Casey 寫道，任何有道德感的人都明白，這只會製造更多問題。聰明的操盤者，尤其是信奉馬基維利式倫理的人，會把政府當作工具，但他們偏好在幕後運作。從台下拉動木偶的線，既更有效，也更安全。他們偶爾會走到聚光燈下，取決於情勢以及個人自戀的程度，但他們的目標歸結為兩件事：權力與金錢。他們就是所謂的深層政府。

Casey 主張，一旦一個國家形成了根深蒂固的深層政府，只有革命或獨裁才能將其剷除——而且大概只在小國才可能辦到。美國的深層政府是一個強大的非正式網絡，控制著大多數體制。他說，你不會在新聞中讀到它，因為它控制著新聞。政客不會討論它，甚至不肯承認它的存在；這就好比黑幫分子在晚間六點新聞上暢談謀殺與搶劫。深層政府是隱藏的，但卻是公然地隱藏在眾目睽睽之下，而且它涉入當下幾乎每一件負面的事件。

國家

深層政府利用國家本身，並藏身其後。儘管國家的本質是強制脅迫，人們卻被教導要熱愛並尊重它。大多數人透過小學公民課本那種天真的視角看待國家，想像它與「我們人民」選出一位 Jimmy Stewart 式的角色來代表自己有關。在 Casey 看來，那種理想向來是有害的虛構，因為它美化、粉飾並正當化一個本質上具毀滅性、以暴力為基礎的機構。正如毛澤東所言，槍桿子裡出政權。

深層政府

深層政府控制著國家，也就是政府，其歷史與人類歷史一樣悠久。「深層政府」一詞源自土耳其，當地的「derin devlet」用以描述一個據稱由軍官與公務員組成、在正式國家體制內外運作的隱密網絡；這個概念在 2010 年代進入美國政治詞彙，左右兩派的評論者都在爭論盤根錯節的聯邦官僚體系能否抵抗民選領導層。Casey 認為這個詞用在土耳其十分貼切，因為該國承襲了腐敗的拜占庭與鄂圖曼帝國。他寫道，以最道地的拜占庭手法，美國的深層政府已滲透進昔日美國的肌理之中，其觸角從華盛頓延伸至公民社會的每一個角落。它像擴散的癌症一樣，已無法輕易根除。

在許多方面，華盛頓效仿另一個擁有深層政府的城市：古羅馬。Casey 引用維多利亞時代的自由思想家 Winwood Reade 的描述：

「羅馬坐吃老本，直到毀滅迫在眉睫。產業是財富唯一真正的來源，而羅馬沒有產業。白天，奧斯提亞大道上擠滿了貨車與騾夫，為這座大城市運來東方的絲綢與香料、小亞細亞的大理石、阿特拉斯山的木材、非洲與埃及的穀物；而運出去的只有一車車的糞便。那就是他們的回程貨物。」

Casey 主張，深層政府控制著美國的政治與經濟本質。這不只是觀察到他所謂的「民主共和黨」左右兩翼沒有實質差別。共和黨人嘴上說相信經濟自由（但其實不信），卻絕對不相信社會自由；民主黨人嘴上說相信社會自由（但其實不信），卻絕對不相信經濟自由。兩黨此後都已變質蔓延：MAGA 瓦解了老派共和黨，各色激進社會主義者則拆解了傳統民主黨。他寫道，美國本身已從一個相當同質化的國家，蛻變為一個多元文化的本土帝國，正走向某種近似內戰的境地。

深層政府是誰？

美國的深層政府是一個真實但非正式的結構，其興起不只是為了從國家牟利，更是為了控制國家，而且它像政府本身一樣，有自己的生命。在政府內部，它由十餘個「禁衛軍」機構——如 FBI、CIA 與 NSA——的高層人員組成，外加高階將領、海軍上將與其他軍方人員、資深眾議員與參議員，以及重要監管機構的負責人。

但深層政府的範圍遠超過政府本身。它包括大企業的負責人，這些人全都深度涉入向國家銷售並為其賦能——絕對包括矽谷，儘管那裡的人至少曾經有點幽默感，其早已作廢的「Don't Be Evil」座右銘便是明證。它還包括聯準會的高層人物，以及大型銀行、券商與保險公司的負責人；頂尖大學的校長與眾多教授——這些大學充當深層政府的招募中心；當然還有媒體高層，以及 WEF、Bohemian Grove 與外交關係委員會等場合的常客。他們是現狀的化身，由權力、金錢與宣傳凝聚在一起。Casey 估計，這些人總計約數千人。

他把深層政府的結構類比為一大群狗。上述這些人是「頭犬」（Top Dogs）。但還有數十萬人雖不在核心，卻直接依賴核心、擁有相當影響力，並支持深層政府，因為深層政府也在支持他們。這些人包括許多富人，尤其是靠國家關係致富者；150 萬名持有最高機密安全許可的人——他說這個數字駭人但準確，與安全許可年度統計上次發布時通報的約 130 萬名持有人相符——加上組織犯罪、尤其是非法毒品生意中的頭面人物（若沒有國家，這一行幾乎不會存在）；以及警察與軍隊、企業和非政府組織中的中層人物。這些是「走狗」（Running Dogs）。

再往外，是數以千萬計依賴現狀維持不變的人：超過 50% 的美國人是國家福利的淨受益者——7,000 萬人領社會安全金、9,000 萬人依賴 Medicaid、5,000 萬人領食物券、數百萬人參與其他數百項計畫、2,300 萬名政府雇員及其大多數家庭——再加上數百萬勉強餬口的普通百姓。Casey 稱這一層、即人口的絕大多數為「被打服的狗」（Whipped Dogs）：他們既愛又怕自己的主人，並會唯命是從。這三類狗構成了美國人口的絕大多數。Casey 寫道，在這個語境下他自視為「孤狼」（Lone Wolf），儘管狗是狼的敵人，而且往往會獵殺狼。

深層政府具有毀滅性，但對身在其中的人大有好处，而且像任何生物一樣，它的最高準則是生存。它靠灌輸「自己既善良又必要」的虛構觀念而存活——在 Casey 看來，這是謊言。它是一個寄生蟲，宣揚人人都能靠社會付出的荒謬觀念。它是由一個撫摸白貓的男人主導的陰謀嗎？Casey 認為不是——要讓一群朋友就看哪部電影達成共識都已經夠難了，更不用說讓一群渴望權力、執意主宰所有人生活的惡棍相互協調。但另一方面，這些頭犬彼此認識、上同樣的學校、加入同樣的俱樂部、彼此社交，而且最重要的是，擁有共同的利益、價值觀與理念。

美國的深層政府以華盛頓環城公路為軸心運轉。它以稅收的形式輸入美國的財富，其中大部分被那裡的無用之口消耗掉，然後輸出強化深層政府的東西：戰爭、法定貨幣與毀滅性政策。Casey 認為這是不可持續的，因為一座充滿寄生蟲的城市不可能產出任何有價值的東西。

解方？

許多美國人仍然相信川普是解決美國弊病的答案——相信他是會粉碎深層政府的特立獨行者。Casey 寫道，這可以理解，因為儘管川普缺乏道德或哲學原則，他至少是一位文化保守派，希望國家回到昔日的好時光，那時媽媽、蘋果派與雪佛蘭比多元、平等與包容更重要。許多人曾相信他所說的會廢除所得稅、絕不讓美國捲入海外戰爭、並縮減政府規模。用 Casey 的話說，那些希望已如 Elon Musk 的 DOGE 一般死去——這個政府效率部計畫在運作約一年後收場，其聲稱的巨額節省金額備受爭議。

川普是民族主義者、傳統主義者、以商業為導向——但墨索里尼也是如此，他也贊成國家大規模介入商業。Casey 寫道，大多數美國人不知道，川普治下的美國政府已取得十多家企業的股權，還有更多在排隊——這反而進一步把深層政府牢牢固定在位。川普幾乎必然地讓深層政府人物環繞身邊——如商務部長 Lutnick、財政部長 Bessent、聯準會主席 Warsh——他們全都是華盛頓環城公路、華爾街、學界與媒體周邊沼澤的居民。

川普不會廢除政府機構（雖然 Casey 很樂見 USAID 的下場——這個成立數十年的援助機構被政府實質解散，多數計畫被吸收或終止），也不會大規模開除公務員；他把這些視為資源與爪牙，供自己差遣。Casey 認為，川普缺乏道德核心，這保證了他不會試圖廢除國家——不像阿根廷的 Milei 推動了激進的支出削減與裁撤部委，也不像 Ron Paul 這位長年任職的德州眾議員兼自由意志主義總統候選人，畢生呼籲廢除聯準會等機構——而只會以他自認正義的方式加以利用。Casey 說，證據就是川普迄今批准的數兆美元新增政府支出與赤字，未來兩年還會再花上數兆，而這一切都將餵養深層政府。

Casey 寫道，好的一面是，儘管川普的言論與作為總體上很糟糕，但仍比賀錦麗的更不令人反感——賀錦麗及其背後的人會不遺餘力地將美國集體化。不那麼好的一面是，Casey 猜測民主黨將在 11 月贏得期中選舉，彈劾川普，並以他所謂的川普諸多違法行為與大規模貪瀆把他糾纏得動彈不得，重新奪回國家機器的控制權，而且不會再放手。

不過，深層政府其實並不在乎誰執政，儘管 Casey 認為它目前偏愛民主黨，因為川普已成脫韁之炮——完全無法預測，唯獨在涉及自己荷包與某個外國時例外。他寫道，當民主黨掌權時，建制派會變得更肥、更開心，而普通美國人則進一步滑向絕望的泥沼。那正是他們努力的方向——而且照 Casey 的判斷，這也是可以押注的方向。

至於這對投資人的意義，Casey 的結論是：維持大宗商品多頭部位，尤其是黃金與石油類股。

本文最初刊載於 International Man。

關於作者

Doug Casey 是暢銷作家、世界知名的投機家與自由意志主義哲學家，以其對政治、經濟與投資市場精深（且常具爭議）的見解享有當之無愧的聲譽。他被廣泛尊為「理性投機」最重要的權威之一，尤其是在高潛力的自然資源領域。他的著作《Crisis Investing》曾連續多週高居紐約時報暢銷書榜首，以 438,640 冊的銷量成為 1980 年最暢銷的財經書，超越了 Milton Friedman 的《Free to Choose》、Richard Nixon 的《The Real War》與 Carl Sagan 的《Cosmos》等重量級作品。他的下一本書《Strategic Investing》當時創下財經書最高預付版稅紀錄，而《The International Man》則是羅德西亞史上最暢銷的書籍。他近年的新作《Totally Incorrect》（2012）與《Right on the Money》（2013）延續了挑戰國家主義、倡導自由與自由市場的傳統。他曾上過數百個廣播與電視節目，包括 David Letterman、Merv Griffin、Charlie Rose、Phil Donahue、Regis Philbin 與 Maury Povich 的節目，以及 NBC News 與 CNN；曾登上 Time、Forbes、People 與華盛頓郵報等刊物的專題報導；並是全球最大自由思想者聚會 FreedomFest 的常任主題講者。Casey 曾在 10 個國家生活、造訪逾 175 個國家，目前主要居住在阿根廷薩爾塔郊外的 La Estancia de Cafayate。