作者:Pexcel John Bacon,記者 — BusinessWorld

一名議員呼籲對眾議院通過的2027年總撥款法案中的國會追加項目展開更深入的調查,理由是部分項目缺乏公開的佐證文件,且預算重排易遭濫用。

政黨名單眾議員、少數黨資深副領袖雷拉·諾爾瑪·M·德利馬(Leila Norma M. de Lima)表示,參議院及兩院協商委員會(bicam)應審查眾議院的修正案,尤其是在人民預算聯盟(People's Budget Coalition,PBC)的審查發現眾議院引入了數千個個別項目之後。

根據菲律賓的預算程序,由行政部門提交的國家支出計畫是基準支出提案,國會兩院均可提出修正,再由兩院協商委員會協調眾議院與參議院版本,交由總統簽署生效。

根據PBC的審查,眾議院在18,600個項目條目中引入了7,054個個別項目,總值1,900億披索。其中,價值150億披索的農路及灌溉項目沒有公開的項目附件。

「這需要在參議院和/或兩院協商委員會中進行進一步調查和審查,」德利馬女士透過Viber告訴BusinessWorld,並警告文件不足可能導致違規行為。

「如果沒有足夠的文件,那就很可疑,因為其中可能發生很多搞鬼的事,」她以菲律賓語補充道。

德利馬女士表示,這些疑慮是她投票反對眾議院版預算的原因之一,她形容該預算是「由庇護政治驅動的」。

她說,眾議院通過的預算僅留下1.15兆披索的可用財政空間,其中5,415億披索,即將近一半,在預算修正與審查小組委員會的修正案之後,被她形容為流向了肉桶撥款。

由於國家預算決定政府當年度的支出權限,在修正階段進行的重排將直接影響最終獲得資金的計畫。

她表示,現金援助計畫的金額幾乎較國家支出計畫的擬議水準翻倍,小組委員會修正期間新增了675億披索。這些計畫包括個人危機援助(Assistance to Individuals in Crisis Situations)、貧困及無力負擔者醫療援助(Medical Assistance for Indigent and Financially Incapacitated Patients)、弱勢/失業勞工就業協助(Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers)以及其他類似計畫。

德利馬女士還指出,公共工程及公路部(Department of Public Works and Highways,DPWH)的整合計畫(Convergence Program)增加了741億披索,而洪水管理資金卻減少了163億披索。

同時,地方政府支持基金(Local Government Support Fund)提高至626億披索,創歷來最高,該議員指出,此增加恰逢2028年選舉的前一年。

她進一步對交通部、DPWH及其他機構的外資援助項目遭刪減1,300億披索表示關切,此外還包括健康促進、疫苗接種、家庭計畫用品、教室、海外菲律賓勞工領事服務以及國家災害風險降低與管理基金等資金的刪減。

德利馬女士也質疑1,120億披索的未編列撥款(unprogrammed appropriations),稱其仍易遭濫用。

「我們堅定立場:UA容易滋生貪腐,在國家預算中不應有其容身之地,」她說。德利馬女士是質疑未編列撥款合法性的請願人之一。

最高法院先前已裁定2024至2026年預算的部分內容無效,認定國會在先前國家預算中對未編列撥款及特別基金的增加超出了憲法上限,包括2024年增加4,495億披索,以及2025年增加179.9億披索。

德利馬女士表示,最高法院關於未編列撥款的裁決應指導國家預算的審批與執行。

她表示,預算修正應更加透明,國會應為每一項變更公布提案人姓名、項目地點、理由及佐證文件。

「往後,我們呼籲國會兩院公布所有修正案,包括提案人姓名、項目地點、理由及佐證文件,而不只是座標,」她說。

她也呼籲兩院協商委員會程序公開,讓公眾能有意義地參與預算審議。

「正如我們長期倡導的,兩院協商應對公眾開放,並允許公眾有意義地參與,」她說。

德利馬女士警告,如果修正案未受到公眾審查,2027年預算可能容納政治動機的分配,她形容該法案「不是以人民為中心,而是以選舉為中心」。

她補充說,可能因繞過保障機制而被究責者包括追加項目的提案人、批准修正案的眾議院及參議院領導層、兩院協商委員會成員,甚至總統——前提是他們出於惡意行事或蓄意犯下嚴重濫用職權之行為。

參議院預算審議將於11月恢復,目標在12月第二週前完成,以便讓小馬可仕(Ferdinand R. Marcos, Jr.)總統能在聖誕節前簽署該支出計畫。

參議院如何處理PBC審查中指出的文件缺口,以及兩院協商是否會如德利馬女士所籲請向公眾開放參與,將是在支出計畫邁向12月簽署目標過程中值得關注的即時焦點。

來源: BusinessWorld — Closer scrutiny needed over questionable insertions in House-approved 2027 budget