在奈及利亞臨時選民名冊中發現的人工智慧生成照片，引發了一個遠超出技術層面的問題：這些可疑紀錄究竟是如何進入一個旨在確定誰有投票資格的資料庫？隨著2027年大選臨近，這場爭議使獨立國家選舉委員會（INEC）的驗證程序、存取控管與問責機制受到檢視——而不僅是其偵測合成影像的能力。

臨時名冊列有超過1.03億名選民，較2023年的約9,300萬大幅增加。雖然INEC將此激增歸因於新登記，但圍繞異常紀錄的持續疑問，使人們更加要求釐清原始紀錄的查核方式——以及當系統性異常漏網時，責任由誰承擔。

政策與法律倡導中心（PLAC）主任Clement Nwankwo在ARISE News的專訪（影片）中質疑名冊的可信度，指出疑似AI生成的照片以及登記選民數量出現無法解釋的統計激增。他的疑慮凸顯了INEC面臨更廣泛的體制考驗：清除可疑紀錄只是起點，該委員會必須證明其蒐集、驗證與審計選舉資料的整個流程穩健且值得信賴。

內部存取權才是問題核心

針對這些批評，INEC資通訊科技（ICT）總監Lawrence Bayode於10月30日回應表示，該委員會正努力在2026年12月15日公布正式名冊前處理這些異常。然而，他的說明暴露出更深層的營運弱點：部分可疑紀錄是由持有INEC核心資料庫授權存取權的登記人員直接植入。

Bayode承認，多個州的登記人員在系統中引入異常，涵蓋AI生成影像與不當登記行為。他表示：「他們有權限為民眾辦理登記」，並指出該委員會在自動生物辨識識別系統（ABIS）檢查中標記了這些差異。

此一承認使「生成式技術是選民名冊漏洞主因」的說法變得複雜。生成式AI雖簡化了合成影像的製作，但INEC指出的核心問題源自內部人員權限——即獲授權操作登記終端機的個人——以及圍繞其存取權的治理控管。

這種失靈引發對內部監督的關鍵疑問：登記人員如何受到即時監控？資料寫入主資料庫前執行哪些驗證規則？為何可疑紀錄在進入公開的臨時名冊前未被隔離？

此事件也凸顯了自動化防護的極限。生物辨識演算法能偵測重複指紋或異常特徵，但其有效性取決於提交資料的完整性、完善的工作流程設計，以及對被標記異常的嚴謹後續處理。

INEC尚未說明偵測到多少AI生成照片或無效紀錄、多少名人員涉案，或已啟動哪些懲戒或法律行動。缺乏這些細節，公眾無法準確評估問題的規模，也無法判斷現有防護措施是否足以重建信任。

名冊擴大與透明度問題

INEC通報，在為2027年大選進行的連續選民登記（CVR）活動中登記了超過1,100萬人。自動生物辨識檢查隨後清除約120萬筆無效紀錄，為2023年記錄的9,300萬選民新增超過900萬人。據Bayode表示，這項自動過濾產生了超過1.03億的臨時總數。

然而，這一顯著擴張仍引發公眾疑慮，尤其是觀察員與選民持續在公布的名冊中發現明顯錯誤。問題不僅在於數字成長，更在於公民能否獨立審查資料更新並驗證INEC的方法論——在法定公布義務與已揭發的差異之下，這些議題格外重要。

根據《選舉法》第19(1)條，INEC必須在選舉前至少90天，於其網站及每個登記選區與地方政府辦公室公布並展示臨時選民名冊。由於總統與國民議會選舉定於2027年1月16日舉行，法定期限為2026年10月18日。第20條進一步規定，該委員會須在選舉前至少30天，於完成申訴、異議與去重複程序後公布正式名冊——即2026年12月中旬的期限。

INEC錯過了10月18日的線上公布期限，直到10月26日才在線上提供臨時名冊——距選舉僅81天。該委員會辯稱，10月9日至15日在選區中心的實體展示已履行義務，但僅有實體展示並不符合第19(1)條，該條文明確要求實體與線上同時提供。此一延誤壓縮了公眾審計的時間窗口，也引發對法定合規的合理質疑。

公眾審查階段也暴露出更多系統差異。Bayode承認收到關於選民紀錄遺失、文書錯誤與地址變更未反映的申訴。雖然INEC向公眾保證這些問題正在正式公布前審查中，但解決個別申訴只解決了部分問題。選民還需要調查流程、驗證標準與稽核軌跡的透明度。

此情況說明了數位選舉管理的基本原則：外部群眾協作能發現缺陷，但無法取代體制內部控管。若無法清楚了解錯誤如何被修正與預防，公眾監督也無法恢復信心。

INEC的AI野心面臨治理考驗

這些進展發生之際，INEC正擴大其技術布局，並制定規範人工智慧在營運中應用的政策。Bayode表示，該委員會目前將AI部署限制在低風險功能，例如公眾查詢聊天機器人與選舉物料物流規劃，並強調這些工具不影響核心選舉結果。

INEC也在2027年大選前定案一套正式的AI治理框架，為自動化工具建立營運邊界，並確保敏感決策有人類監督。此外，該委員會已在ICT部門內設立專責AI部門，並參與聚焦選舉中負責任AI部署的區域倡議。

這些措施顯示其對技術風險有所認知，但選民名冊爭議說明了為何治理不能僅聚焦於軟體工具。還必須處理人員如何與系統互動、使用者權限如何被稽核，以及內部控管失靈時如何執行問責。

Bayode承諾公開發布AI政策指引。公布這些規則將使政黨、公民社會組織與選民能夠獨立評估INEC的營運防護。

信任將取決於INEC修正了什麼

INEC承諾在12月15日前清除合成影像並解決資料差異，這是2027年大選前對其營運應變能力的關鍵考驗。然而，清理名冊僅治標。要重建持久信任，該委員會必須揭露不當資料如何繞過系統檢查、找出涉及的體制弱點，並詳細說明為防止再次發生而實施的技術機制。

這場爭議印證了數位治理的一個關鍵現實：流程數位化本身並不保證可信度。技術可以簡化行政作業並標記異常，但薄弱的存取治理與不足的監督，可能複製甚至放大數位工具原本要解決的缺陷。

對INEC而言，2027年之前的當務之急不只是部署先進軟體，而是證明守護奈及利亞選舉的人員與技術系統是安全、透明且完全負責的。最終，選舉誠信不僅取決於清除了多少不當紀錄，更取決於公民是否信任其資料被蒐集、驗證與保護的整個流程。

本文最初發表於 TechCabal。