作者：Moha Ennaji

發布於 2026 年 8 月 11 日，下午 12:26 KST

菲斯 — 72,000 人湧入西班牙飛地休達（Ceuta）、從鄰國摩洛哥蜂擁而入的景象，是一個鮮明的提醒：歐盟最敏感的陸地邊界之一，位於北非。

休達與梅利利亞（Melilla）——另一座位於摩洛哥境內的西班牙飛地——的地位，數十年來一直是拉巴特與馬德里之間持續發酵的政治爭端。摩洛哥主張對兩座城市擁有主權，而西班牙則堅稱它們是其國家領土不可分割的一部分，地位不亞於馬德里本身。除了政治意義之外，這些飛地在歐盟關稅區內還扮演著自由港的角色，從周邊摩洛哥腹地吸引大量跨境貿易——這種經濟上的相互依存，使得雙方之間任何涇渭分明的分隔都變得極為困難。

歷史脈絡層層疊疊。數個世紀以來，統治西部馬格里布（Maghreb）和安達盧斯（al-Andalus）的穆斯林王朝一直控制著休達，直到 1415 年葡萄牙國王若昂一世（King John I）將其攻佔——這是歐洲海外擴張的早期前兆。1580 年，當葡萄牙王室落入西班牙哈布斯堡王朝（Habsburgs）掌控之下時，休達也隨之易手。即使葡萄牙在 1640 年恢復獨立，這座城市仍然選擇效忠西班牙王室。

正如著名法國歷史學家費爾南·布羅代爾（Fernand Braudel）所指出的，地中海最好被理解為一個歷史上相互連結的舞台，其形成受到遠早於現代民族國家的遷徙、商業、文化和政治交流的深刻影響。從這個角度來看，直布羅陀海峽（Strait of Gibraltar）不僅僅是一條邊界，而是一個連接同一片海洋兩岸的過渡地帶——這兩岸數百年來一直保持著密切但經常充滿衝突的接觸。

為了支撐其主權聲索，摩洛哥援引殖民前的歷史，以及摩洛哥蘇丹對西部馬格里布廣闊領土的持久統治權威。摩洛哥歷史學家，特別是 Abdallah Laroui，也告誡不要將現代民族國家的領土範疇機械地套用於殖民前的社會。

事實上，當代歐洲對邊界的概念——一條精確劃定、具有法律效力的界線——並不總是能反映殖民化之前馬格里布地區的主權運作方式。蘇丹的權威通過效忠關係、稅收、宗教歸屬和政治忠誠等紐帶，以不同程度得到行使，而非通過統一的行政管轄。摩洛哥認為，正是在這一背景下，應當審視其對休達、梅利利亞以及北非沿岸其他西班牙持有領土的主張。

1956 年摩洛哥獨立後，殖民時代邊界的遺產成為國內辯論的核心議題。摩洛哥民族主義者，特別是在蘇丹穆罕默德五世（Mohamed V）的領導下，呼籲歸還他們認為在殖民時期從摩洛哥被割離的領土。這一訴求在更廣泛的去殖民化浪潮中展開，促使西班牙先後於 1958 年交還塔爾法亞（Tarfaya）、1969 年交還伊夫尼（Sidi Ifni）。

然而，休達和梅利利亞仍然處於西班牙控制之下。隨著時間推移，這些前殖民地最終成為歐盟外部邊界的一部分。近年來，布魯塞爾遏制移民的努力提升了這些飛地的戰略地位，使其重要性可與其長期的歷史和軍事價值相提並論。根據一系列合作協議，歐盟已向摩洛哥提供了大量資金，以協助管理非正規移民流動，使拉巴特成為歐洲邊境戰略中一個關鍵——有時也是備受爭議——的合作夥伴。

這種不斷演變的動態有助於解釋摩洛哥與西班牙關係核心的悖論。儘管雙方擁有強勁的經濟聯繫、活躍的貿易，以及在安全和移民管理方面的密切合作，領土爭端仍然是摩擦的根源。這一爭端還與更廣泛的西撒哈拉（Western Sahara）問題交織在一起——在該問題上，摩洛哥的主權聲索與西班牙作為前殖民管理者的歷史角色，仍然是外交緊張局勢的持久根源。劍橋大學（University of Cambridge）學者 Jamie Trinidad 關於摩洛哥對非洲西班牙領土聲索的研究強調，每個領土的法律論據各不相同：休達、梅利利亞、查法里納斯群島（Chafarinas Islands）和佩雷希爾島（Perejil）並非類比性的法律案例。佩雷希爾島本身在 2002 年曾是一場短暫武裝對峙的發生地，當時兩國都部署了軍力，最終在美國斡旋的外交努力下化解了僵局——這一事件凸顯了爭端升級的速度之快。

儘管如此，解決方案並非遙不可及。直布羅陀（Gibraltar）——在摩洛哥政治話語中經常被提及——提供了一個相關的先例。英國脫歐後界定直布羅陀地位的過程，需要英國、歐盟和西班牙之間的密切協調。這表明，即使各方在主權問題上的根本立場仍然截然對立，一個根深蒂固的領土爭端也可以最終達成共同管理安排。

對摩洛哥而言，啟示是明確的：即使是長期的領土爭端，也能開啟合作之路。此類衝突可以通過逐步談判、建立信任措施以及其他機制來緩解——這些機制至少在暫時層面上，將主權問題與日常治理的實際需求區分開來。

將這種方法應用於休達和梅利利亞，將需要歐洲承認，僅靠邊界軍事化無法解決移民挑戰，儘管正如近期事件所示，邊界仍可作為外交施壓的工具。文章認為，摩洛哥與西班牙之間的移民合作應嵌入更廣泛的戰略之中，涵蓋經濟發展、合法流動、打擊犯罪網絡以及保護基本人權。

從這個角度來看，休達和梅利利亞的未來應當通過歐洲-地中海關係的更廣闊框架來審視——將其視為非洲與歐洲之間對話、交流和合作的場所，而不僅僅是設防的前哨。

摩洛哥與西班牙因地理和必要性而緊密相連。兩國的地理毗鄰、交織的經濟與人文聯繫，以及共同的安全利益，要求雙方建立在信任和相互尊重基礎上的關係。鑒於兩國對這兩座城市都有根深蒂固的主張，解決爭端並非易事。然而，追求一條以談判而非對抗為基礎的新路徑，時機或已到來——這一轉變不僅可能重新定義雙邊關係，也可能惠及更廣泛的地中海地區。

Moha Ennaji 是西迪·穆罕默德·本·阿卜杜拉大學（Sidi Mohamed Ben Abdellah University）教授，近期著作為《Social Movements and Democratization in North Africa 1912–2024》（Palgrave MacMillan, 2026）。本文由 Project Syndicate 發布。