By Cesar D. Polvorosa, Jr.

貿易協定往往反映的是已經開始發生的變化。當政府正式就市場准入展開談判時，企業早已開始重新評估供應鏈，投資者也已開始尋找新的機會，而地緣政治現實則已改變經濟計算。隨之而來的貿易協定，則是對雙邊關係的正式化與擴展。

擬議中的加拿大—菲律賓自由貿易協定（FTA）就是這樣一個案例。它不只是關於關稅與市場准入的談判，而是兩個中等強國在地緣政治競爭、供應鏈中斷、不確定性以及傳統貿易關係風險上升的世界中，為追求更強經濟韌性所作出的更廣泛戰略調整。

這段關係的重要性在2026年7月菲律賓總統費迪南德·馬科斯二世正式訪問加拿大，以及他於7月2日在卑詩省溫哥華與總理 Mark Carney 會晤時，表現得尤為明顯。兩位領導人宣布將雙邊關係提升為戰略夥伴關係，將合作範圍從貿易擴大至投資、能源、關鍵礦產、國防、海上安全、網路合作與糧食安全。加拿大先前已與印尼、越南等其他東協成員建立戰略夥伴關係，使菲律賓成為渥太華更廣泛區域架構中的下一個合理步驟。

此次訪問的象徵意義不僅限於政府層面的會談。馬科斯總統造訪溫哥華的 Jollibee 分店，突顯了這段關係中經常被低估的一面：近一百萬菲律賓裔加拿大人所形成的經濟、文化與社會連結，已成為兩國之間的重要橋樑。

菲律賓在加拿大的僑民群體不僅是一種人口連結，更是一個經濟網絡與市場，串聯起跨太平洋的企業、消費者、投資者與機構。

同時，菲律賓正進入其經濟發展的新階段。世界銀行在2025年7月的收入分類將菲律賓提升為中高收入經濟體，反映了持續的經濟成長與人均國民總收入上升至 $4,850。菲律賓一直是東南亞成長最快的經濟體之一，近年來 GDP 成長率經常高於東協平均水準。這項轉變對全球投資者如何看待菲律賓具有重要意義。該國正逐漸擺脫過去作為勞務輸出型經濟體的形象，轉而成為日益成長的消費市場、區域服務樞紐，以及更高附加價值投資的潛在目的地。

對加拿大而言，這一轉變帶來機會。對菲律賓而言，這則是更深度融入全球經濟的另一條路徑。

為何這項夥伴關係如今格外重要

加拿大與菲律賓加強合作的時機之所以重要，在於兩國都在回應快速變化、且影響深遠的全球經濟環境。

加拿大長期以來受惠於進入美國市場的特殊便利，美國約占加拿大貨物出口的四分之三。然而，近期的關稅爭端、產業政策緊張，以及圍繞北美貿易的不確定性，已促使政策制定者與企業重新審視經濟集中風險。部分加拿大企業已經擴大或正計畫在美國生產，以維持市場准入。但把更多經濟活動集中到單一市場，並不一定能帶來多元化。

對許多加拿大公司來說，戰略挑戰並不是在北美與亞洲之間二選一，而是建立更廣泛的供應商、客戶與投資目的地網絡。加拿大現有的貿易架構已包括 CPTPP，為東協成員汶萊、馬來西亞、新加坡與越南提供了一定市場准入，但菲律賓並不在原始 CPTPP 簽署國之列。因此，雙邊 FTA 將彌補加拿大東南亞貿易網絡中的一個明顯缺口。

這正是菲律賓日益重要的原因。作為加拿大於2022年推出的印太戰略的一部分，渥太華一直尋求與亞洲可靠夥伴建立更強的經濟與戰略聯繫。菲律賓之所以特別具有吸引力，是因為它兼具多項優勢：

• 年輕且持續成長的勞動力；
• 英語能力；
• 成熟的商業流程外包專業能力；
• 擴張中的電子與製造能力；
• 在東協中的戰略位置，而東協是一個擁有超過 600 million 消費者的集團；以及
• 與加拿大密切的人際連結。

菲律賓並不取代加拿大在北美的經濟關係；相反，它為加拿大企業提供多一個分散風險的選項，因為在當前環境下，韌性越來越需要多個市場與生產網絡。

建立在互補優勢上的關係

根據 Statistics Canada 與 Global Affairs Canada 的貿易數據，加拿大與菲律賓的雙邊貨物貿易在2025年達到約 C$34 億，較前一年增加 C$2 億。2025年，加拿大對菲律賓的貨物出口約為 C$11 億，而菲律賓對加拿大的出口約為 C$23 億。包括教育、觀光、金融服務與專業服務在內的服務貿易，進一步加深了雙邊關係。

與加拿大對美國、中國或其他主要經濟體的貿易相比，這些數字仍然不大。然而，僅看貿易量無法反映這段關係的戰略重要性。菲律賓已成為加拿大較重要的東協出口市場之一，特別是在農業、教育、基礎設施相關服務與科技等領域。另一方面，加拿大則為菲律賓提供先進技術、投資資本、穩定的監管環境，以及通往更廣泛北美市場的連結。

根據加拿大政府投資數據，截至2023年，加拿大對菲律賓的直接投資約為 C$9.83 億。2026年已取得 C$34 億的投資承諾，其中包括呂宋經濟走廊。潛在擴張領域包括：

• 再生能源；
• 基礎設施；
• 採礦技術；
• 關鍵礦產；
• 數位服務；
• 金融科技；以及
• 農食加工。

當前與未來幾年的關鍵戰略機會，不在於兩國經濟相似，而在於互補。加拿大擁有資本、技術與先進服務；菲律賓則擁有成長潛力、人力資本與戰略地理位置。

從移民夥伴關係走向戰略夥伴關係

數十年來，加拿大與菲律賓的關係主要由移民所定義。菲律賓裔加拿大人在加拿大的勞動力、創業精神與多元文化經濟中作出重大貢獻。他們也透過匯款、投資與家庭網絡，與菲律賓保持緊密的經濟聯繫。

然而，這段關係正在演變。當初促成移民的那些網絡，如今正在支持投資、創業與知識交流。這一點尤其重要，因為現代經濟夥伴關係不再僅靠政府協議建立，而是由能夠在跨境之間建立信任的社群、企業與機構共同強化。因此，菲律賓裔加拿大社群不只是文化連結，更是一項經濟資產。

印太地區的貿易與安全

新一階段加拿大—菲律賓關係的一項明顯特徵，是經濟合作與安全合作之間日益增強的連結與互補。

透過加拿大的印太戰略，渥太華已加強與區域夥伴在海上安全、防務合作與區域穩定等議題上的互動。菲律賓因其地理位置，以及在南海維持以規則為基礎秩序的角色，成為特別重要的合作夥伴。南海是全球最重要的商業航運通道之一，年度貿易額以兆美元計。

防務合作的擴大顯示出一個更廣泛的現實：經濟關係日益依賴地緣政治穩定。如我在《Could the Iran Crisis Reshape Global Supply Chains Again?》（BusinessWorld，4月10日與17日）一文中所指出，供應鏈需要安全的運輸路線，能源投資需要政治穩定，戰略關鍵礦產需要可信賴的夥伴關係，而數位基礎設施則需要網路安全合作。

因此，加拿大與菲律賓的關係反映出國際事務中的更大轉向：貿易與安全不再能被視為彼此分離的政策領域。類似的趨勢也可見於菲律賓與日本、澳洲及歐盟日益深化的關係，這些夥伴關係近年來都已升級或擴大。

FTA 的經濟潛力

加拿大—菲律賓 FTA 的最終價值將取決於最後的協議內容。然而，現代貿易協定越來越不只限於削減關稅。全面性的協議可望在多個領域強化合作。

• 貿易多元化。對加拿大而言，改善對菲律賓的市場准入，將加強其與東南亞成長最快經濟體之一的經濟互動。對菲律賓而言，更深入的加拿大市場准入，將為出口、投資與技術取得提供另一條管道。
• 供應鏈韌性。企業愈來愈尋求跨多個地區、可靠的生產網絡。菲律賓在電子、數位服務、製造與商業流程營運方面提供機會。
• 投資機會。加拿大企業可更積極參與菲律賓的基礎設施建設、清潔能源專案與新興產業。
• 服務與人力資本。教育、專業服務、金融與數位產業都可能成為主要成長領域。

因此，該協議最大的影響，或許不在於立即降低關稅，而在於建立更具回應性的激勵架構，以及更可預測的長期投資環境。

未來挑戰

儘管這段夥伴關係具有戰略邏輯，重要挑戰仍然存在。

農業很可能是敏感領域。兩國在某些農業部門都維持保護措施，因此需要審慎談判。監管標準、勞工條款、環境要求與數位貿易規則也都需要進一步對接。

兩國之間的經濟差距也必須審慎管理。加拿大必須理解菲律賓仍然需要工業升級、發展彈性，以及處理基礎設施赤字所帶來的拖累。菲律賓則必須確保更大的經濟開放能轉化為廣泛受益。另一方面，菲律賓也必須認知到加拿大仍保有高度受管制的部門與專業，並存在省際貿易壁壘。

因此，成功的協議必須在競爭力與包容性成長之間取得平衡。

因應變動全球經濟的夥伴關係

加拿大與菲律賓的關係說明了全球經濟中的一項更廣泛趨勢：中等強國正日益建立戰略夥伴網絡，以應對不確定性。

對加拿大而言，菲律賓提供一個深化印太地區參與、分散經濟關係並為加拿大企業創造新機會的契機。對菲律賓而言，加拿大代表投資、技術，以及一個 G7 夥伴的機會，而此時經濟多元化正變得愈加重要。

這段關係因許多貿易協定所缺乏的一項元素而更為穩固：深厚的人文基礎。菲律賓裔加拿大社群在兩個經濟體之間架起橋樑，並協助將外交關係轉化為實際的經濟關係。

結語：超越一紙貿易協定

因此，加拿大—菲律賓 FTA 應被理解為不只是商業安排。它代表兩個中等強國如何透過多元化、戰略夥伴關係與經濟韌性，適應一個更碎片化且更不穩定的全球經濟。

對菲律賓而言，這項協定支持該國持續邁向具有更大區域影響力的中高收入經濟體。對加拿大而言，它提供另一條進入充滿活力的印太地區的途徑，並有助於降低對單一市場的過度依賴。

最終，這項協議的重要性不會只以跨太平洋貿易商品的價值來衡量，而是以它所創造的網絡來衡量——這些網絡連結企業、投資者、勞工、社群與機構。在經濟安全與地緣政治穩定日益相互牽連的時代，加拿大與菲律賓正共同展示中等強國如何攜手塑造印太地區的未來。

Cesar D. Polvorosa, Jr. 是加拿大一所大學的經濟學與國際商業教授。他偶爾為 BusinessWorld、Philippine Star 與 Interaksyon 等時事刊物撰稿，其在北美與亞洲的文學出版作品曾被選輯成集。