反對資料中心的聲浪正在美國各地升高，社區拒絕新項目，政治人物也面臨限制建設的日益增大的壓力。然而，在數千英里之外，南美洲最大的國家正將自己定位為意外的受益者：巴西已是全球領先的AI市場之一，並正積極為更多建設鋪路。

巴西是全球人工智慧工具應用最廣泛的國家之一。據OpenAI統計，巴西人每天向ChatGPT發送2.15億則訊息，使該國成為這家聊天機器人開發商每週活躍用戶的第三大市場，僅次於美國和印度。

主要科技公司正持續加碼。Google表示，計劃在2030年前將其在巴西的雲端基礎設施規模翻倍，以滿足不斷增長的需求，並於3月與巴西足球協會簽署贊助協議，將Gemini整合至該國的男子、女子及青年國家隊。

其他超大規模雲端業者也在投資。Amazon Web Services自2011年以來已在巴西投入超過38億美元的資料中心基礎設施，並承諾在2034年前再投入18億美元；微軟則承諾在三年內投入27億美元於雲端與AI基礎設施。

迄今為止，推動拉丁美洲資料中心增長的主要是本地需求，而非美國公司將業務外移。Atlas Renewable Energy執行長Carlos Barrera認為，這一模式可能即將改變。

「我們確實將該地區視為當前美國產能限制的一個極具吸引力的洩壓閥，」他說。

巴西人口近2.14億，國土面積大於美國本土48州，是超大規模雲端業者合理爭取的目標。其電力供應是另一大賣點：電價不到美國的一半。根據巴西礦業與能源部的一份報告，該國近87%的電力來自再生能源，風能與太陽能裝置的快速增長更帶來了盈餘。隨著AI工作負載擴大，電力供應已成為資料中心選址的關鍵因素，這正是該盈餘格外突出的原因。

「美國的反彈與其說是把超大規模雲端業者趕出美國，不如說是把他們推向電力最先到位的地方，」資料中心顧問公司Metro Colo Advisory的合夥人James Mercer告訴《Fortune》。

不過，巴西的廉價電力未必能一直維持低價。Barrera指出，巴西將需要更多輸電線路將大型資料中心接入電網，而政府官員對電費是否會因此上漲意見分歧。巴西如何擴建輸電網絡——以及由誰承擔成本——很可能決定下一波項目的經濟效益。

稅制是巴西AI雄心的另一個阻礙。高額的聯邦進口稅使在巴西建造大型資料中心的成本高於該地區其他國家。

為解決這一問題，總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）於9月15日簽署一項法案，調降符合資格的資料中心設備稅負——這與一些美國議員提議對資料中心的用電量和產出徵稅形成鮮明對比。

「如果巴西想成為資料中心領域的參與者，就必須進行這項稅法改革，」拉丁美洲最大的資料中心與連接服務供應商Ascenty執行長Christopher Torto告訴《Fortune》。

資料主權

盧拉政府希望這項稅收優惠能吸引更多運算能力進入巴西，讓巴西企業能夠開發AI產品，並減少對外國服務的依賴。據該國發展部資料，目前60%的巴西數位資料在國外處理。

這項名為REDATA的立法附帶條件：企業必須將至少10%的符合資格運算服務提供給巴西客戶，並將稅收優惠設備價值的2%投資於巴西的研發。有多少營運商採用這些優惠——以及是否履行這些條件——將是該法能否將巴西成本優勢轉化為實際運算能力的首要訊號。

「這是為了提升巴西的資料主權，讓我們不再那麼依賴外國服務，尤其是在特朗普的時代，」非營利政策研究機構Data & Society的巴西人類學家兼資料中心研究員Ana Carolina de Assis Nunes告訴《Fortune》。

Nunes點出了這項政策內在的矛盾：巴西希望減少對外國技術的依賴，卻又向主導該行業的同一批企業提供稅收優惠。

Torto承認，巴西不太可能發展出自己的Google或微軟。即便如此，在當地設立資料中心仍可改善延遲，並讓更多資料留在國內。

「重點不只是模型或資料中心本身，而是圍繞它們的一切，這些才是長期更大的投資，」他說。

反彈的可能性

雖然巴西尚未經歷美國那種規模的反對聲浪，但阻力已開始浮現。在REDATA成為法律的前幾天，巴西聯邦檢察官就一個與TikTok相關的資料中心項目提起訴訟，要求在設施投入運營前進行環境影響評估，並徵詢原住民Anacé族的意見。此案或許能提供一個早期指標，顯示在建設加速之際，環境與原住民諮詢要求將如何被執行。

據Nunes表示，巴西對資料中心的反對並不像美國那樣在政治上團結一致，在美國，這類項目受到了左右兩派的批評。她說，外國投資在巴西部分地區仍具有聲望，尤其是對那些視其為融入全球經濟機會的人而言。

「對那些被邊緣化、被排擠在全球體系之外的人來說，反應就像是『喔，Google要來這裡了，太棒了』，」她說。

Nunes在巴西中部戈亞尼亞（Goiânia）長大，住家附近有一家生產番茄醬的聯合利華（Unilever）工廠。她回憶起母親對能與一家跨國公司產生連結感到多麼自豪，即使其他人擔心工廠對當地資源的消耗。

「因為住在那家公司附近，感覺我們是某個龐大事物的一部分，」Nunes說。

本文最初發表於Fortune.com。