設立一個政府基金，持有人工智慧公司的股權並將收益分配給全體美國民眾，在每個環節都將面臨艱難的政策抉擇。

一項2026年6月的調查發現，約七成美國人支持要求AI公司將一半股份轉移至主權財富基金——這是一種由政府管理的投資工具，利用州政府剩餘收入進行長期儲蓄和經濟穩定。該民調與參議員伯尼·桑德斯（佛蒙特州）提出相關法案的時間相近，該法案主張設立規模達7兆美元的AI主權財富基金——金額約為挪威政府全球養老基金（目前全球最大主權財富基金，規模約1.7兆美元）的四倍。該法案旨在建立對顛覆性AI威脅的政府監督，同時確保所有美國人共享該技術創造的價值。

7月13日，約200名經濟學家和電腦科學家（包括16位諾貝爾獎得主）發表公開信，警告「AI在未來10年可能變得極為強大」。他們指出，其對經濟的影響「可能帶來風險，包括大規模的就業取代，以及機遇，例如生活水準的大幅提升。」簽署者呼籲發展能「補充人類能力並造福社會」的AI。

公眾對AI的擔憂日益加劇，涵蓋勞動力市場和整體經濟。

主權財富基金的運作方式

主權財富基金通常設立為政府機構，由專業投資人員組成，設有明確的投資目標。相關法規規範其取得投資資金的方式以及資金可提取的條件。

雖然這些基金功能多樣，但其根本職責是持有和投資政府儲蓄，以支持當前及未來公民的需求。如果美國設立一個專門用於利用AI並保護勞工免受其潛在危害的基金，並非沒有先例。加拿大已推出一項3.6億美元的科技成長基金以振興國內AI產業，英國已撥款6.75億美元設立主權AI基金，韓國、沙烏地阿拉伯及其他數個國家也已開始將AI導向的主權財富工具納入長期規劃。不過，這些國際努力的規模遠小於桑德斯所提案的規模。

阿拉斯加永久基金的啟示

美國許多州多年來一直運作類似主權財富基金的機制，包括新墨西哥州和懷俄明州，用以管理剩餘收入或資助特定計畫。

阿拉斯加是最著名的案例。其910億美元的永久基金自1976年以來累積了該州的石油收入盈餘，現已完全融入阿拉斯加的收入體系，協助資助州預算，並在油價跌破盈餘產生水準時提供財務緩衝。該基金的基本邏輯——將集中的自然資源視為共享的公共資產——正是桑德斯及其他倡議者現在希望應用於AI的原則。

自1982年以來，該基金每年向一歲及以上的阿拉斯加居民發放分紅。支付金額每年浮動，2022年達到每人超過3,200美元的高峰。2026年的分紅定為1,200美元。

聯邦政府不斷擴大的股權投資組合

雖然川普總統於2025年2月首次提出設立美國主權財富基金的概念，但政府在該具體構想上進展有限。相反地，聯邦政府已成為國防、能源、半導體和關鍵礦產等戰略領域的積極股權投資者——這是對美國數十年來通常避免政府直接持有私人企業股份政策的一大轉變。根據外交關係委員會的資料，自2025年1月以來，政府已完成30筆此類交易，總額達270億美元。

其中包括對美國鋼鐵和Intel的聯邦投資，由各聯邦機構獨立執行。政府購入私人公司的股票，從股息支付和股價上漲時的潛在資本利得中受益。

6月，副總統JD·范斯表示，白宮將支持將此策略延伸至政府持有AI公司股票。這標誌著政府的產業政策與桑德斯推動的民粹經濟願景之間罕見的重疊領域。

目前，美國政府股權投資產生的收入回流至國庫，沒有任何預先定義的用途。現有規則或計畫均未專門將AI投資收入引導至抵消該技術對就業和收入的負面影響。

AI導向基金的關鍵問題

在設立一個補償AI所造成的經濟破壞的基金之前，決策者需要解決幾個困難的問題：

• 政府應透過直接投資、稅收或其他機制取得股權？
• 由誰決定投資哪些公司？
• 投資資金來源為何？
• 政府如何從中獲取收益？
• 基金的治理如何免受政治壓力影響？

投資任何新興技術都有風險。AI公司通常為高成長且資金需求龐大，前景不確定。如果它們無法保持競爭力或盈利能力，股價可能下跌。

此外，政府持有AI公司股份並不自動意味著這些公司會為其產品造成的勞動力市場破壞承擔責任。決策者需要就投資策略、風險管理以及政府收益的具體用途達成共識。

設立一個主權財富基金，以捕獲AI創造的財富並造福全體美國人，可能是一個有意義的起點。然而，要實現伴隨其設立而來的期望，將需要共識、財政紀律和健全的治理——而這些在今日的華府仍十分匱乏。

派翠克·J·謝納（Patrick J. Schena）是塔夫茨大學國際商務實務教授。本文轉載自The Conversation，採用創用CC授權。