作者：Justine Irish D. Tabile，资深记者 | BusinessWorld

世界银行表示，菲律宾经济明年的复苏将取决于公共投资的回升，但持续的能源价格冲击以及“超级厄尔尼诺”等气候相关扰动可能令增长脱轨。

世界银行驻菲律宾高级国别经济学家Jaffar Al-Rikabi在接受BusinessWorld独家采访时表示，世行预计公共投资将从第四季度开始恢复——这一转折有望帮助恢复企业和家庭信心，并刺激私人投资。

“我们的前景在很大程度上取决于投资能否重拾动能，以及外部冲击是否仍处于可控范围之内，”他说。

世界银行预计菲律宾经济在2027年增长5.2%、2028年增长5.5%，此前预计今年将放缓至3.7%。这一展望以公共投资回升和通胀回落为支撑。

“菲律宾面临一个特有的冲击，即围绕公共投资的冲击，”Al-Rikabi先生说。

他指出，公共投资的放缓对今年经济增长造成了显著影响，但世界银行预计复苏将从第四季度开始。受家庭消费疲软和固定资本形成总额收缩拖累，菲律宾经济上半年增长2.6%。在全年预期为3.7%的情况下，下半年承担了大部分提速压力——这使得第四季度公共支出数据成为检验世行投资复苏假设是否成立的一个早期观察点。

“我们认为，随着公共投资逐步落地，有望带动私人投资，并更广泛地提振经济信心，”他说。

Al-Rikabi先生指出了菲律宾增长前景面临的三大主要下行风险：持续的外部不确定性和能源价格冲击、超出预期的更严重气候相关扰动，以及投资活动未能如期恢复。

“我们的基准复苏基于通胀将会回落的假设，”他说，并补充称，改善企业和家庭信心、以及更强有力的公共和私人投资，对复苏同样至关重要。

然而，9月通胀从8月的6.1%重新加速至7.2%，结束了连续四个月的放缓——这一上行趋势与世行基准复苏所假设的回落路径相悖。这使前九个月的平均通胀升至5.4%，通胀连续第七个月高于菲律宾中央银行（BSP）3%的目标。对于2026年，世界银行预计在能源价格高企带来的持续压力下，通胀平均为5.8%。

“我们强调的另一个下行风险来源与气候相关扰动有关，如果这些扰动比我们的基准预期更为严重，”Al-Rikabi先生说。

这一警告正值当前的厄尔尼诺天气模式预计将成为有史以来最强的一次，带来干旱、极端高温和农作物损失。菲律宾大气地球物理和天文服务管理局（PAGASA）表示，厄尔尼诺可能从现在到12月期间变得“非常强”，并持续到2027年上半年。

世界银行亚洲首席经济学家Franziska Ohnsorge表示，世行已在基准预测中一定程度上考虑了厄尔尼诺的影响。

“我们已经（将此）在一定程度上纳入基准预测，但实际情况可能比我们预期的糟糕得多，”她告诉BusinessWorld。

回顾过去严重的厄尔尼诺事件，Ohnsorge女士表示，这种天气模式对国内生产总值和通胀的影响在统计上并不显著。不过，过去严重的厄尔尼诺事件与农作物和渔业产量的显著下降存在统计学上的关联。

“政府能做的是做好准备包括为大型洪灾做准备，也包括为干旱做准备，”Ohnsorge女士说。“但调整的负担往往落在家庭身上，至少 immediate 层面的调整落在单个家庭和单个企业身上。”

影响已在实地显现。截至10月5日，伊莎贝拉省、卡加延省、北甘马仁省、迪纳加特群岛和阿古桑德尔苏省的106个城市和直辖市已因严重干旱和干燥条件进入灾难状态——这一认定使受影响的地方政府能够调动应急资金。农业部报告称，厄尔尼诺已影响14个地区的223,214名农民，截至9月26日，农业损失达68.7亿比索。

在此背景下，Al-Rikabi先生表示，公共投资可以帮助更多气候韧性基础设施项目落地。

“我们希望看到公共投资落地的原因之一是，有一些与气候韧性基础设施相关的优先项目，”他说。“那些已经通过审核、评估为项目合适、选址正确、并经过资源高效利用筛选的项目。我们希望看到这些项目尽快落地。”

他还表示，社会福利保障项目（如政府旗舰性的有条件现金转移支付项目Pantawid Pamilyang Pilipino Program，即4Ps）在冲击期间应瞄准贫困和近贫困家庭。他说，约27.7%的菲律宾人属于近贫困人口，即距离陷入贫困仅差一次冲击，且这一群体有10%的概率陷入贫困。

“你希望社会保障通过4Ps等项目瞄准贫困和近贫困人口，而这正是政府针对能源冲击所采取的应对措施，”Al-Rikabi先生说。“因此我们认为，如果厄尔尼诺的破坏程度远超我们的基准假设，政府具备在必要时做出反应的良好条件。”

来源：BusinessWorld — Oil shocks, El Niño may threaten Philippine economic recovery in 2027 — World Bank