当乌兹别克斯坦在9月1日迎来独立35周年时，华盛顿不应只是向其人民和政府表示祝贺，James Durso写道。美国应当看到其中的战略机遇，并将乌兹别克斯坦确立为其中亚政策的支点。

乌兹别克斯坦是中亚人口最多的国家，地处俄罗斯、中国、伊朗、阿富汗和里海之间的战略位置。它正在开放经济、改善与邻国的关系，并寻求更深度融入全球市场——对于一个在最初几十年里长期处于世界最封闭经济体之列的国家而言，这一转变十分显著。

从苏联遗产到改革

乌兹别克斯坦于1991年独立时，继承了苏联僵化的制度。其保守政府在处理国内安全挑战时强调稳定和国家控制，此后多年，该国一直是全球最孤立的经济体之一。

2016年Shavkat Mirziyoyev出任总统后，转型真正开始。乌兹别克斯坦放松了外汇管制——这或许是Mirziyoyev最具影响力的一项决定——降低贸易壁垒，鼓励外国投资，并通过迅速解决长期边界争端，大幅改善了与中亚邻国的关系。这些变化也使乌兹别克斯坦成为外部投资者和政府更可行的接触对象，尤其是在这个长期受通道瓶颈和大国利益交织影响的地区。

该国正在争取加入世界贸易组织（WTO），并已承诺于2026年完成入盟进程。2026年1月，乌兹别克斯坦加入了特朗普总统的和平委员会。特朗普总统与Mirziyoyev定期会面和通话，最近一次是在2026年7月，讨论双边经济合作项目的进展。

经济动能

经济成果日益显著。2025年实际国内生产总值（GDP）增长7.7%，而国际货币基金组织报告称，2026年第一季度同比增长8.7%。2025年投资跃升至430亿美元，较2024年增加24%，其中大部分为外国直接投资（FDI）。

2026年6月，穆迪将乌兹别克斯坦长期主权信用评级从Ba3上调至Ba2，其中一个重要考量是国家预算赤字“系统性收缩”至GDP的2%。据The Tashkent Times报道，这将使乌兹别克斯坦“每年减少2.5亿至3亿美元的外债偿付成本”。

近期举行的Tashkent International Investment Forum (TIIF)吸引了193家美国公司出席，包括Boeing、JPMorgan Chase、Citibank、BlackRock、Visa、Meta、Air Products和Franklin Templeton。如果未来数月内相关协议得以正式化，乌兹别克斯坦2026年的FDI将继续上升。

在论坛期间，美国和乌兹别克斯坦启动了U.S.–Uzbekistan Joint Investment Platform，这是美国国际开发金融公司、美国进出口银行和乌兹别克斯坦重建与发展基金共同推进的项目。该平台旨在识别并支持符合美乌经济与战略利益的乌兹别克斯坦战略投资项目，增强美国在这一北京积极争取的地区的存在。塔什干还在论坛上宣布，将把外国投资者的建议纳入改革路线图，此举预计将提升国际社会对改革与转型计划的信心。

美国金融机构正在乌兹别克斯坦寻找重要机会。Franklin Templeton管理乌兹别克斯坦的National Investment Fund，并协助该基金于2026年5月在伦敦证券交易所上市。2026年，Mirziyoyev总统与乌兹别克官员就合资机制、私有化和乌兹别克斯坦金融市场发展与BlackRock持续会谈。

地理带来的杠杆

地理位置赋予塔什干杠杆。乌兹别克斯坦与其他所有中亚国家以及阿富汗接壤。其人口接近4000万，其中52%未满30岁，使其成为该地区最大的潜在市场和劳动力来源。该国横跨连接中国和欧洲、里海与中亚之间的运输通道，并可能成为连接该地区与南亚市场和波斯湾的枢纽。

对华盛顿而言，这一点极其重要。美国长期谈论供应链韧性以及减少对中国和俄罗斯经济依赖的替代方案。如今，中亚提供了将这些话语转化为行动的机会。

目标不应是迫使乌兹别克斯坦在华盛顿与北京之间作出选择——这对一个要求朋友绝对忠诚的美国而言并不容易。相反，一个成熟的华盛顿应确保塔什干拥有选择，因为一个拥有多个贸易伙伴、运输走廊、投资来源和外交关系的国家，更难被任何外部力量主导。

中国理解乌兹别克斯坦的重要性。中国公司和融资深度参与中亚基础设施和贸易。2025年，中国在该地区的“一带一路”投资增长375%，而2024年已增长1,044%。2026年6月，中国外交部长王毅主张加强安全合作以及与塔什干的更多产业合作。

美国能为乌兹别克斯坦提供其所需要的资源：先进技术、资本、管理经验、金融服务、高等教育，以及建设具有竞争力的私营市场的经验。华盛顿应利用积极的经济外交——商业外交、美国国际开发金融公司和进出口银行——让这些资源更容易获得。与中国影响力竞争的最佳方式，不是要求乌兹别克斯坦拒绝中国，或以制裁强迫其行为改变。真正成功的战略应为乌兹别克斯坦提供一种有吸引力的替代方案，体现美国向世界倡导的原则：选择、透明和竞争。

关键矿产是共同机遇

乌兹别克斯坦的矿产资源使经济关系更加具有吸引力。该国拥有大量黄金、铜、铀和其他矿产。随着华盛顿寻求多元化关键矿产供应链，乌兹别克斯坦值得美国投资者认真关注。

2026年2月，美国和乌兹别克斯坦建立了关键矿产伙伴关系，其中包括在两国总额高达4亿美元的投资框架。华盛顿还应超越开采本身，思考美国投资如何帮助乌兹别克斯坦通过发展可持续加工、精炼和制造能力提升产业链层级。这样既能创造乌兹别克就业岗位，增强美国供应链，也会使塔什干在维持与西方多元关系方面拥有经济利益。

互联互通就是安全

美国应继续支持跨里海国际运输路线的发展，即“中间走廊”，为中亚提供一条不依赖俄罗斯领土、通往欧洲市场的替代通道。在安全条件允许时，也应鼓励加强与南亚的联系，即便这些联系需要与阿富汗和伊朗合作。

目标很简单：更多道路、铁路、港口和市场，就意味着更多主权。互联互通不仅是经济发展问题，更是一种能将内陆国家转变为“陆联国家”的地缘政治资产。

乌兹别克斯坦仍待解决的挑战

乌兹别克斯坦仍面临挑战，可信的美国政策不能忽视其短板。

国家仍主导经济。世界银行报告称，乌兹别克斯坦2020年拥有2,000多家由中央持有的国有企业，其收入相当于GDP的32%；其中五分之四处于私营企业本可更有效竞争的领域。解决方案说起来容易，执行起来困难：在避免社会剧烈动荡的前提下，私有化需要加速；垄断需要拆分；私营部门需要更大的竞争自由。

数十年来，乌兹别克斯坦因棉花生产中的系统性强迫劳动和童工问题而臭名昭著，而棉花曾是其最重要的经济部门。国际劳工组织如今报告称已取得显著进展，包括在棉花采收中消除强迫劳动和童工，但劳动权利问题仍然存在，其中包括对农民待遇和劳动保护落实情况的担忧。

政治改革是另一项尚未完成的任务。反对党面临重大障碍，而独立媒体和公民社会仍受限制。政府对2022年卡拉卡尔帕克斯坦骚乱的处理也仍具争议。

这些问题应当与塔什干提出，但华盛顿需要克制其要求政治完美和社会重组作为战略合作代价的冲动——尤其是在特朗普总统公开欢迎一位前基地组织领导人进入白宫之后。

美国可以同时推进两个目标：加强美乌关系并鼓励政治改革。经济自由化本身就能强化健康民主的基础，因为投资者和企业家需要可预期的法律、稳固的产权和可信的法院。合适的政策是带着明确期望进行接触，而不是以高尚原则为名的脱离接触；那样只会把舞台让给俄罗斯和中国，因为他们会采取更务实的做法。

华盛顿的政策议程

特朗普政府有机会让中亚处于更具战略性的基础上。一个好的第一步是更新美国政府于2019年起草的中亚政策，这份文件未能反映美国与各共和国之间不断增强的互动，尽管政府在2025年9月提交的“关于美国在中亚利益战略的国会报告”是一个不错的初稿。

中亚并非静态结构。中亚共和国从“C5”变为“C6”，因为阿塞拜疆正成为区域结构的一部分——这也合乎逻辑，因为哈萨克斯坦和土库曼斯坦同样濒临里海。乌兹别克斯坦和阿塞拜疆正在组建一个100亿美元的联合投资基金，以支持两国企业之间的项目，并在船舶制造方面合作，以支持通过中间走廊进行贸易。

华盛顿应与塔什干建立持续的高级别战略对话，包括通过美乌商业与投资委员会；废除杰克逊-瓦尼克修正案，这一冷战遗留产物阻碍了与乌兹别克斯坦建立永久正常贸易关系；支持乌兹别克斯坦加入WTO；鼓励美国投资；为涉及关键矿产、能源、交通和先进制造的商业可行项目扩大开发融资；扩大教育和技术交流；并加强在执法、边境安全和反恐方面的合作。

美国国务卿Marco Rubio计划于2026年访问所有中亚共和国，这是为特朗普总统访问做准备的绝佳机会；特朗普若成行，将成为首位访问任何中亚共和国的美国总统。

合作的历史

最重要的是，华盛顿应停止把中亚视为前苏联共和国的简单集合，而应承认乌兹别克斯坦是一个新兴的地区大国——一个有能力的伙伴，将在追求自身国家利益的同时，与美国在主权、多元化供应链、开放市场和地区稳定方面拥有共同利益。

当美国需要帮助时，乌兹别克斯坦伸出了援手：在9/11袭击后不久，它向美军提供了空军基地使用权，并接纳了北方分销网络的一段路线，这是巴基斯坦切断陆路补给后北约部队的生命线。

美国和乌兹别克斯坦已同意一项经济合作计划，这是一揽子为期多年的协议、承诺和合作举措，涵盖能源、关键矿产、交通、农业和信息技术，总额接近350亿美元。这是一项雄心勃勃的事业，但两国领导人的目标——振兴美国制造业；赋予乌兹别克斯坦经济自主——值得在欧亚大陆这一两大文明交汇处加以推进。

塔什干仍有工作要做。经济需要更多竞争，政治制度需要更强独立性，公民社会也需要更大的活动空间。但该国正朝着正确方向前进。独立35年后，乌兹别克斯坦正走向世界，快速增长，并作为地区强国崭露头角。

美国应以自身的雄心回应这一雄心，并将乌兹别克斯坦确立为中亚战略的支点——不是为了遏制中国、对抗俄罗斯、建立新的军事同盟，也不是为了按照美国的形象重塑乌兹别克斯坦。华盛顿应努力帮助创造一种对美国利益更有价值的局面：一个繁荣、独立的乌兹别克斯坦，拥有经济和外交自由，可以对每一个大国说“是”——或者说“不”。

James Durso为Oilprice.com撰稿