农业部长布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）表示，美国农业部（USDA）正采取多项措施，帮助提升畜牧业生产者的信心。该计划出台之际，美国牛群规模正处于数十年来最低水平，零售牛肉价格创下历史新高。多年的干旱被迫减栏以及不断上升的生产成本，使许多生产者对重建牛群持谨慎态度。

罗林斯在内布拉斯加州博览会上接受记者采访时向Brownfield表示，该部五点计划的目标之一是通过扩大牲畜风险保护计划（Livestock Risk Protection Program）帮助生产者应对价格波动。该计划是一项现有的联邦支持的保险产品，可为牛价下跌提供保障。罗林斯说：“如果有人今天保留了小母牛，而两年后发现如果当初今天就卖掉能赚更多钱，我们现在就是在管理这种风险，而不是推出一个有更多政府支付的全新政府计划。那样的做法才会扰乱市场，我们相信不需要那样也能实现目标。”

根据该计划，“肉牛留存与国家发展”（Beef Retention and National Development，简称BRAND）附加条款将允许生产者为留作繁殖用途的小母牛在两年期间的经济价值投保。该条款将根据参保时小母牛的预期屠宰价值设定一个受保护价值。留存小母牛是扩大牛群的关键手段，但也要求生产者放弃近期收入——即使在犊牛价格强劲的情况下，这一风险也一直制约着扩群决策。

内布拉斯加养牛者协会（Nebraska Cattlemen）主席克雷格·尤登（Craig Uden）表示，该措施源自其组织内部，可能鼓励更多生产者留存小母牛。尤登说：“会有一部分生产者正收到市场发出的扩张信号。这可能会给他们多一点信心迈出这一步。”

他还表示，该附加条款对年轻生产者尤其有利。“这给他们和他们的贷款人带来了一定的稳定性和信心，让他们确信一两年后不至于陷入资不抵债的境地。”

罗林斯表示，该计划还包括资金，可帮助加工商收购最近关闭的加工设施。她说：“这部分加工产能有20%重回市场，将使我们几十年来首次转向区域性的中型和小型加工商及产能。”加工产能这一部分触及行业内长期存在的争论：生产者和政策制定者一直担心美国牛肉加工业务集中于少数大型企业，以及其对牛只收购价格的潜在影响。

美国农业部计划的其他内容包括：为新入行农牧民提供更多资金、优先为联邦和州机构采购本地加工牛肉，以及增加草地保护储备计划（Grassland Conservation Reserve Program）土地上紧急保护储备计划的灵活性。BRAND附加条款及其他组成部分的实施速度，以及参与的生产者数量，将决定该计划对牛群重建节奏的影响——历史上牛群重建通常跨越多年的牛周期。