华盛顿接管委内瑞拉逾五分之一的石油储量，这一由美国能源部长克里斯·赖特于9月2日正式签署的协议，既出人意料又颇具戏剧性。唐纳德·特朗普总统几天前称其为“世界历史上最大的石油交易”，从多个角度来看，这一说法似乎不无道理。

就纯粹的数量而言，该协议涵盖17个油田的650亿桶探明原油储量（委内瑞拉总储量为3030亿桶），几乎是美国目前全部领土储量（约460亿桶）的1.5倍。特许权的期限同样惊人：其100年的期限令现代石油特许权通常20至30年的期限相形见绌。推动该交易的私人实体——北美蓝色能源合伙公司（NABEP）——也一跃成为按储量计全球第二大私人石油公司（仅次于埃克森美孚），美国战争部持有其35%的股权。将全球最大国家石油储量的五分之一锁定一个世纪，这在现代史上前所未有。尽管如此，关于该协议的可行性及其在特朗普全球石油市场秩序中的定位，关键问题依然存在。

“特朗普推论”与新世界秩序

美国的《2025年国家安全战略》（NSS）将特朗普第二任期的世界观及其能源市场愿景落在了纸面上。其中明确提出了所谓的“门罗主义的特朗普推论”，声明：“经过多年的忽视，美国将重申并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的卓越地位，并保护我们的国土以及我们在整个地区关键地理位置的准入。”（NSS文件）

文件补充道：“我们将阻止非半球竞争对手在我们的半球部署军队或其他威胁性能力，或拥有或控制具有战略重要性的资产。门罗主义的这一‘特朗普推论’是对美国实力和优先事项的常识性且强有力的恢复，符合美国的安全利益。”早在1823年，美国总统詹姆斯·门罗提出“门罗主义”时，该政策的目标是将欧洲殖民势力排除在美洲之外。

这一新版本——被称为“唐罗主义”——标志着从冷战后美国全球主导模式，向一种高度交易性的、现实政治的世界观的戏剧性转变，即世界被实际划分为三个不同的势力范围。中国将在亚洲占据主导地位，而俄罗斯将主导欧洲或对其施加重大影响，这取决于欧洲北约成员国与莫斯科之间未来可能爆发的冲突如何演变。而居于顶端的是，美国将在全球范围内保持总体主导地位，同时对北美和南美的美洲地区施加直接影响。由于能源支撑着每个国家的经济乃至政治，将全球能源供应的主导中心转移到美洲是这一目标的核心部分，同时美国保留在中东或其认为合适的任何地方扩展影响力的权利。

这对全球石油流向的实际影响是，美国旨在不仅在国内，而且在其美洲势力范围内的关键国家——最重要的是短中期的委内瑞拉，也包括阿根廷和巴西——大幅提升石油产量，以弥补来自中东的损失。在这方面，委内瑞拉具有特别的增长空间：其产量在20世纪90年代末曾远超300万桶/日，随后二十年的投资不足、国有公司PDVSA的管理不善以及美国制裁逐步压缩了产量，导致奥里诺科重油带庞大重油资源的大部分实际上处于闲置状态。这段历史也意味着，在实现接近协议产量目标之前，大部分油藏、管道和升级设施都需要大规模重建。

白宫情况说明书

美国与委内瑞拉之间这项交易的宽泛条款与特朗普的愿景一致，8月31日的白宫情况说明书也呼应了许多相同的要点。在“重申门罗主义并将外国对手逐出我们的半球”的小标题下，情况说明书指出：“NABEP将运营的大部分新增油田此前由俄罗斯和中国公司控制或运营，或由[尼古拉斯·]马杜罗和[乌戈·]查韦斯的腐败亲信掌控。”（白宫情况说明书）

文件继续写道：“这些恶性外国行为体为古巴、俄罗斯和中国等美国对手的利益掠夺了委内瑞拉的资源，且未对委内瑞拉的基础设施或发展进行投资。”文件补充说，与委内瑞拉的新协议正是重建门罗主义的一部分，聚焦于“清除我们后院的恶性影响，确保美国在我们半球的主导地位不再受到质疑”。或许是着眼于中国军事行动可能带来的未来能源安全威胁——正如2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰后的情况——情况说明书总结道：“通过与新旧伙伴合作，特朗普总统政府正在我们半球打造新的强大、战略性和可防御的供应链，以在全球主义衰退多年后支持我们制造业和能源部门的复兴。”

法律陷阱与监督

然而，存在若干潜在的法律陷阱，可能给美国带来麻烦，尤其是如果委内瑞拉出现一个不那么顺从的政治领导层。目前，美国对该安排的每一个要素都实施严格监督，包括对NABEP董事会的否决权，而且法律要求美国公民必须持有董事会多数席位。美国五角大楼战略资本办公室保留NABEP 35%的股权。美国政府被保证有权以成本价购买20%的开采原油，并对其余80%享有优先购买权。分配给委内瑞拉国家能源机构的资金将通过一个由美国管理和审计的账户流动，以防止国内腐败。实际上，这一切都与中国和俄罗斯多年来与多个国家（最 notably 的是伊朗和伊拉克）签署的多项“合作协议”所开创的先例并无二致。即便如此，仍有人将该协议描述为殖民主义性质的。

目前最大的法律问题或许在于，委内瑞拉宪法规定，对战略性国家资源的任何长期特许权均需国民议会批准。更糟糕的是，该协议仅由一个其宪法合法性本身已受争议的临时政府谈判达成。因此，任何未来的政府都可以主张，由于临时政府缺乏授权，整个协议应被宣布为越权（超越法律权限）并无效。事实上，即使政府不发生更迭，这种做法也可能实现，因为委内瑞拉最高司法法庭（TSJ）拥有挑战、冻结或完全废止NABEP特许权的宪法机制。这样的挑战可以仅基于将委内瑞拉石油储量控制权移交给外国势力这一点提出，而这也是该国宪法严格禁止的。对于权衡参与的国际石油公司而言，这种法律不确定性至关重要：任何为该特许权下的资产提供资金或运营这些资产的实体，都面临其权利可能被未来的委内瑞拉法院或政府剥夺的风险，这一考量将决定这17个油田实际上能多快得到开发，无论华盛顿抱有何种雄心。

委内瑞拉的立场与新投资

尽管如此，由德尔西·罗德里格斯总统领导的委内瑞拉现任临时政府似乎全力支持该协议，并强调美国的目标是在25年期限内从这17个战略油田实现超过150万桶/日的产量。根据其政府的预测，这将为委内瑞拉国家带来超过1000亿美元的投资和2090亿美元的税收收入。

在美欧企业多项新举措的推动下，委内瑞拉的石油产量已升至约121万桶/日。在美委巨额交易公布后，意大利埃尼集团与委内瑞拉国有PDVSA签署了一项战略合同，获得陆上重油奥里诺科盆地胡宁5号油田的运营权。根据协议条款，埃尼将全面负责该区块的技术、财务和商业管理，据信该油田的石油地质储量约为350亿桶。与此同时，雪佛龙表示已就其在委内瑞拉的合资企业达成更新条款，并计划在未来五年内投资超过70亿美元，目标产量约为60万桶/日。

作者：西蒙·沃金斯，为Oilprice.com撰稿