尽管美国能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）暗示华盛顿可能出台政策帮助国内炼油商提高产量，但分析师表示，美国炼厂已达峰值产能，加之海外供应短缺，联邦政府几乎没有可以在短期内显著扩大国内生产的抓手。

赖特在8月17日于米德兰（Midland）举行的活动上提出了联邦行动的可能，但未透露具体措施，同时他承认美国炼厂开工率已处于高位，并指出中东闲置产能是问题的一部分。柴油裂解价差已创历史新高，在夏季驾驶需求高峰和异常强劲的利润率背景下，美国炼厂正以接近满负荷的状态运转。其影响不止于加油站价格：柴油是卡车运输、农业和货运物流的主要燃料，持续创纪录的裂解价差将直接推高整个经济体的货物运输成本。

S&P Global Energy旗下Platts的数据显示，8月25日美国墨西哥湾沿岸柴油裂解价差对WTI为91.06美元/桶，高于2025年8月25日的30美元/桶。受中东和俄罗斯供应流受限影响，全球价格全线上涨。汽油价格同样走高，8月25日NYMEX近月RBOB汽油裂解价差对WTI为40.43美元/桶，高于2025年8月25日的16.40美元/桶。

分析师向Platts表示，核心制约在于短缺是全球性的，而非美国国内问题，这使美国政府的国内政策回旋余地极小。

“这是一个全球性问题，”ClearView Energy Partners研究主管凯文·布克（Kevin Book）表示，“不存在仅靠美国就能解决的方案。”

布克指出，全球供应中缺失的成品油约在200万至300万桶/日之间，而国际能源署（IEA）估计较2025年减少的加工量为470万桶/日。截至8月21日当周，美国炼厂开工率达97.4%，为近八年来最高，而ULSD库存持续趋紧。

“美国炼厂舰队并不存在额外的470万桶/日闲置产能可供提升，”布克说。

国内行动与日渐缩小的选项

8月20日，美国环境保护署（EPA）发布汽油调和豁免，允许美国炼油商提前两周——自9月1日而非9月15日起——调和冬季级汽油。EPA在新闻稿中声称该政策可带来“每日数十万桶”的增量。

S&P Global Energy CERA大西洋盆地与欧亚燃料及炼油首席分析师威廉·奥尼尔（William O'Neil）表示，该豁免还可让炼油商有更多时间和灵活性去消化夏季汽油库存。但物流与政治层面的多重考量已使剩余选项所剩无几。

“美国炼厂开工率已连续数月接近运行上限，”奥尼尔说。“除了直接付钱让炼油商推迟9月至11月的检修——这既昂贵又可能在政治上引发困难——其实没有太多可用手段。”

其他潜在的国内行动大多已经落地。特朗普政府于3月17日宣布首轮《琼斯法案》（Jones Act）豁免，暂停了要求美国两港之间水运货物必须由美国建造、美国所有、悬挂美国国旗并配备美国船员的船舶运输的规定。奥尼尔表示，这些豁免已促成200余船悬挂外国国旗的原油及成品油从美国墨西哥湾沿岸运往大西洋和西海岸，但其价格影响难以单独厘清。政府方面表示正积极跟踪这些运输，并继续认为豁免正在推动国内燃料交付量增加。

对即将出台的生物燃料调和小型炼厂豁免采取宽松态度，加上调整EPA 2026年可再生燃料体积义务（RVO），可能是降低零售燃料成本的另一途径。8月26日，随着炼油商权衡EPA可能放松调和义务并给予小型炼厂更宽豁免的决定，美国柴油和汽油价格随RINs一同下跌。

更非渐进式的政策则需更长时间落实。美国石油协会（API）下游部门主管基思·佩特卡（Keith Petka）在致Platts的声明中，提议对EPA的“开始实际建设”（Begin Actual Construction）要求和风险管理计划（Risk Management Program）进行监管改革，称其“有助于简化新能源基础设施审批，同时提供更大的灵活性和监管确定性”。EPA和能源部发言人未回应置评请求。

布克与莱斯大学贝克研究所（Baker Institute）研究员马克·芬利（Mark Finley）都提到4月的一份总统备忘录，该备忘录提出为炼油和物流投资提供融资——这是一种资助扩建而非强制增产的机制。芬利指出，进一步放宽燃料规格、与各州协调汽油配方、以及在Colonial等产品管道中使用减阻剂，是短期内可行的措施；而重启封存炼厂或审批新产能则需要数年时间。

布克告诫不要将短期危机解读为大规模扩建产能的理由。“世界确实存在短缺，但大西洋盆地未必，该地区一直在通过合理化调整应对产能过剩，”他说。“如果世界一地的炼厂在消失，在另一地新增产能未必是解决方案。现在谈论大规模扩建是一个微妙的时刻。”

“无论正在进行何种讨论，都要小心不要因短期价格压力而损害该行业的长期生存能力，”他补充道。

全球路径

全球产能缺失主要源于乌克兰对俄罗斯炼厂的无人机袭击——并叠加了自拜登政府时期起的美国制裁——以及霍尔木兹海峡受阻后波斯湾作业的减少。芬利表示，美国最强有力的解决方案在海外。

“真正打通霍尔木兹海峡的举措不仅能改善原油供应并压低油价，而且海湾地区一直是成品油的重要出口方，”芬利说。“让这些国家的出口流恢复正常运转将对全球市场产生重大影响——前提是该地区的炼厂没有受到严重破坏。”

芬利表示，目前最清晰的路径是外交手段：敦促其他国家推迟检修并提高开工率，因为美国、俄罗斯和中东以外的炼厂开工率普遍远低于美国水平。

对于美国国内生产商而言，限制对其他国家出口——以往危机中曾被提出——仍然不太可能。API和其他行业组织一贯抨击这一想法，政府也否认有任何限制原油或燃料出口的计划。奥尼尔表示，出口禁令将处于政策谱系的“极端/不太可能”一端；芬利则表示，成品油禁令会在未能明确释放供应的情况下压低炼油经济性。

“不过我们确实知道，在危机时期，无论是民主党还是共和党的往届政府，都会讨论是否重新实施这些禁令，”芬利说。“考虑到加油站价格飙升带来的政治和经济后果，那些可能不受行业欢迎的举措在政治上看起来颇受欢迎，这不难理解。”

来源：Platts