美国正向中国施压，要求其立即兑现唐纳德·特朗普总统与中国国家主席习近平2025年10月在韩国釜山会晤时作出的承诺。美国财政部长斯科特·贝森特表示，他与美国贸易代表贾米森·格里尔直接向中国国务院副总理何立峰提出了这一问题，并强调进一步进展取决于具体成果。

稀土已成为核心症结。美国官员向《金融时报》表示，中国仅兑现了约三分之二的承诺，且未能将供应增加到华盛顿预期的水平。北京对美国方面的评估提出异议。目前关注的材料之一是钇，其用于喷气发动机和导弹。据《金融时报》报道，中国的出口限制也在影响为美国制造商供货的日本供应商。

利害关系远远超出两国政府。中国主导全球稀土的生产与精炼，釜山协议所涵盖的矿物处于核心产业的上游：镓和锗是半导体的原料，石墨用于电池和钢铁生产，锑则用于军需品和阻燃剂。正是这种上游地位，使得北京的许可证审批决定会在海外制造商中引发采购难题，日本供应商已经感受到了这一点。

双方在釜山达成了什么协议

稀土和关键矿物。 中国同意暂停其于2025年10月宣布的更广泛出口管制，并为稀土、镓、锗、锑和石墨发放通用出口许可证，适用于美国最终用户及其全球供应商。

农业。 中国承诺在2025年最后两个月购买至少1200万公吨美国大豆，并从2026年至2028年每年购买至少2500万公吨。中方还同意恢复购买美国高粱和木材，并暂停一系列报复性关税。据《金融时报》报道，美国官员表示，中国正在履行其大豆采购承诺，但在其他一些农产品采购上尚未达标。大豆承诺对美国种植户尤为重要，中国长期以来一直是美国大豆的最大出口客户。

关税及其他措施。 根据原协议，美国同意维持更高的对等关税暂停状态，将芬太尼相关关税下调10个百分点，并暂停部分出口管制和航运措施。作为回应，中国同意加强对用于制造芬太尼的化学品的管制，并放宽部分影响美国半导体公司的措施。

接下来需要关注什么

据《金融时报》报道，休战协议已延长至2027年1月10日。近期衡量进展的标准是出口审批能否转化为更多材料实际送达美国制造商及其供应商手中。如果出货量回升，双方在下一轮谈判前就有了具体的成果可以展示。如果供应持续紧张，随着1月截止日期的临近，稀土可能成为再度延期的更大障碍。