1967年，一名名叫Jumanne Mhero Ngoma的马赛牧民在坦桑尼亚城市阿鲁沙附近的Mereli Hills发现了一簇罕见的紫色晶体。作为这次发现的奖励，Ngoma获得了50,000先令，按今天的价值约合22美元。然而，出售这种矿物的权利被授予了Henry B. Platt，他是美国珠宝商Tiffany & Co.的副总裁，也是创始人Louis Comfort Tiffany的曾孙。Platt将这块石头命名为“Tanzanite”，并在营销活动中宣称，这种宝石只存在于两个地方：坦桑尼亚和Tiffany’s。

1967年至1971年间，估计有200万克拉坦桑石在坦桑尼亚开采，几乎全部由Tiffany’s销售。如今，这些宝石的价值可能高达12亿美元。

坦桑尼亚矿产财富被外部力量攫取的故事，在非洲并不罕见。真正引人注目的是，这个国家如今正如何重新平衡这一局面，使普通坦桑尼亚人受益。

在过去二十年里，坦桑尼亚矿业不仅快速增长，而且显著多元化。到2000年代中期，矿产已取代旅游业，成为坦桑尼亚最大的外汇来源。自2021年以来，与采矿相关的税收和特许权使用费收入已翻了一倍多。去年黄金出口增长38.2%，达到创纪录的47亿美元，矿业对GDP的整体贡献也首次超过10%。除石墨和黄金之外，Fungoni-Kigamboni和Tajiri的矿砂开采正在推进，Tanga的新加工厂也在建设中。此外，政府批准的Panda Hill铌项目也在推进中，预计将使坦桑尼亚成为全球前四大生产国之一。相关报道：Norway Wants Europe’s Energy Market, Without Sharing Its Trade-Offs

自2017年以来，坦桑尼亚重写了矿业监管规则，确保坦桑尼亚民众和矿业公司都能从该国矿产财富中受益。对《采矿法》的修订赋予政府在大型采矿许可证中16%的非稀释性、免费附带权益。当地化内容规则要求坦桑尼亚公司在矿业项目及其服务供应链中持有最低股权。萨米娅·苏卢胡·哈桑总统将这种做法称为“主权务实主义”，以贸易和投资取代对援助的依赖。国家如今正作为矿产财富的直接参与者，而不仅仅是特许权使用费的收取者。投资者也指出，土地权属登记和司法效率的改善，使坦桑尼亚的营商环境更加便利。

对于一个有资源民族主义历史的国家而言，外界曾担心，对《采矿法》的修改会吓退投资者，而不是引发矿业繁荣。然而，坦桑尼亚审慎与私营部门合作，再加上全球对关键矿产的强劲需求，已促使更多企业与政府建立伙伴关系。过去四年，坦桑尼亚矿业吸引了约33亿美元的私人投资。

政府明确表示，希望将更多矿产价值链留在国内。卡班加镍矿项目是一个重要试金石，它是全球最大尚未开发的镍矿床之一。由美国政府支持的财团Orion CMC在阿布扎比的L'imad Holding支持下，正接近就建设本地精炼厂作出最终决定，以生产适用于电动汽车电池及其他现代技术的电池级镍。

在华盛顿寻求降低对中国关键矿产依赖之际，该财团正就卡班加项目500万至600万美元的少数股权进行谈判。若交易成功，将证明坦桑尼亚既能吸引国际私营资本，又能通过就业和更高税收，让更多价值留在国内。

尽管整个矿业板块动能强劲，但两个与西方有关联的石墨项目最近遇到了一些挑战。经历了十年的挫折后，Nachu曾被承诺与Tesla达成具有约束力的包销协议，后来被并入一家纳斯达克上市公司，而该公司的核心业务是冻干糖果。Mahenge拥有全球第二大石墨储量，并有一个成熟且信誉良好的国际财团支持，但其投资决定一再推迟，最近一次推迟到2026年11月。不过，Nachu和Mahenge面临的延迟，在快速发展的矿业司法辖区并不罕见。正如俗语所说，罗马不是一天建成的，坦桑尼亚的矿业也不会如此。

这并不削弱坦桑尼亚已经取得的成就。这个国家的矿业直到不久前还主要因一种几乎没有从中获利的宝石而为人所知，如今却在与全球最大的一些矿业和电池企业谈条件，同时仍在吸引投资。这一结果源于政府愿意做出大胆的监管选择，并着眼于长期规划。在萨米娅总统领导下，这种一致性与高明的对外接触相结合，坦桑尼亚同时吸引中国、美国和海湾资本，而不是押注单一伙伴。这种多元化使坦桑尼亚不至于受制于任何一个市场或力量。

尚未明确的问题不在于坦桑尼亚的模式是否有效，而在于西方融资结构能多快调整以适应它。如果卡班加项目按计划作出最终投资决定，这将有力证明坦桑尼亚已经建立起一种可持续的体系；不仅是一次矿业繁荣，而且是一种可供其他资源丰富国家借鉴的监管模板。

Cyril Widdershoven为OIlprice.com撰稿

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