超过100万名 Job Order（JO）和 Contract of Service（COS）工人——占政府雇员的三分之一——支撑着菲律宾政府的日常运转，在各级行政部门承担着必不可少的行政、技术、专业和一线工作。然而，尽管贡献巨大，许多人却长期处于缺乏保障的状态：合同一份接一份，却得不到长期就业通常应有的保护。

公务员委员会（CSC）的数据显示，“临时”工作可以持续多久。截至2026年6月，超过216,000名JO和COS工人已在政府服务超过五年，逾65,000人超过十年，约10,000人超过二十年。对于那些反复以六个月合同受聘的人来说，十年的服务可能意味着连续签署20份合同。纸面上设计为临时性的工作，实际上可能演变成一份终身的职业。

虽然JO和COS工人已不再处于政府运作的边缘，但许多人仍处于国家社会保障体系的边缘。与正式雇员不同，他们没有职位保障，没有带薪病假和年假，没有第13个月工资——即年末相当于额外一个月工资的津贴——也没有资格参加政府服务保险体系（GSIS），即服务于正式政府雇员的社会保险机构。对许多人而言，“不工作就没有工资”意味着一场台风或一次停工都可能迅速演变为严重的收入冲击。

试想一下，如果在这些服务年间拥有持续的社会保障，意味着什么：在工人生病、生育、残疾、失去收入或步入老年时获得保护。在私营部门，缴纳至少120个月社保费用的社会保障署（SSS）会员在满足退休条件后可领取按月发放的退休金。相比之下，为政府服务五年、十年甚至二十年的人，可能在服务结束时仍未建立起自己在这些年间及之后可能需要的社会保障。

政府政策已经认识到JO和COS工人需要社会保障。自2019年起，他们可以获得最高可达同等职位薪资20%的津贴——部分旨在补偿其未能享受的福利——并且可以以自雇人士身份加入SSS、菲律宾健康保险公司（PhilHealth）以及住房发展互助基金（即众所周知的Pag-IBIG）。挑战在于后续环节：为社会保障拨款是一回事，月复一月地持续缴费是另一回事，而大部分负担仍然落在工人自己身上。

Kanya-kanya的问题所在

在菲律宾语中，kanya-kanya指的是每个人只顾自己的利益。对于正式政府雇员来说，社会保险基本在后台自动完成：缴费通过工资单自动扣除。而许多JO和COS工人则必须自行注册、留出一部分报酬、记住缴费时间、完成缴费，然后下个月再重复整个过程。

与JO和COS工人的交流表明，问题并不仅仅是意愿。对于一个要上班、通勤回家、操持家务、并要把有限的收入分配到食物、房租、水电和交通上的人来说，又一个缴费期限很容易被排到最后。每月重复的小小障碍，就足以让工人放弃参保。

这正是SSS值得肯定之处。十多年前，它就认识到，当工人不必独自应对制度流程时，自愿参保的效果会更好。早在2012年，SSS就已在发展最终演变为KaSSSangga Collect计划的方法。

思路很简单：既然机构已经在向工人发放工资，何不让工人在同一环节更方便地缴费呢？在该计划下，各机构可以协助办理注册、缴费归集和直接汇缴。KaSSSangga并不改变由谁缴费，而是减少了工人需要独自完成的事务。

这一模式已经规模化。截至2026年6月，SSS报告有3,885个合作机构、561,573名注册会员，累计缴费125亿比索。更能说明问题的是，约有200,000人为定期缴费会员——这意味着大约每五名JO和COS工人中就有一人正在为疾病、生育、残疾以及最终的退休稳步积累社会保障。

受益的不只是工人。在推动更稳定就业的努力持续推进的同时，各机构获得了一种切实可行的加强保障的途径。SSS则获得了更庞大的活跃缴费人群和更持续的缴费流——缴费越多，所有会员的保障就越稳固。

更进一步的机遇

2026年6月，第43号行政命令（AO 43）的发布带来了将这一理念推向更远的机遇，为SSS十多年前的开创性做法提供了覆盖全政府的政策支持。小费迪南德·马科斯总统的命令要求国家政府机构在获得工人同意的前提下，协助办理SSS、PhilHealth和Pag-IBIG的自愿扣款，并将款项直接汇缴至各机构。地方政府单位被鼓励——但并未被强制——效仿；它们是否照办，将是观察这一政策在中央政府办公室之外推广程度的一个直观标志。

值得强调的原则是：参与可以保持自愿，同时不让工人独自应对社会保障事务。

如今的挑战在于，政府机构要在KaSSSangga已有成果的基础上，使AO 43在实践中落地。尚未加入计划的机构应当加入；已参与的机构应当深化落实。SSS与某一机构之间的谅解备忘录应当是起点，而非终点。

各机构必须积极推广社会保障覆盖。工人从入职起就应了解这一选项，且获取渠道应覆盖各个办公室和部门。工资系统应确保自愿扣款和直接汇缴切实可行。政府机构还应跟踪登记参保是否真正转化为持续的缴费和福利的获取。

这些都不能解决合同制问题，KaSSSangga也不应成为正规化编制的替代品。承担持续性政府职能的工人仍应拥有通向更稳定就业的路径。但在JO和COS用工安排依然存在的情况下，工人现在就需要保障。SSS已经建立了机制，AO 43提供了政策指令，政府机构现在必须使其发挥作用。

长期以来，许多JO和COS工人的社会保障一直依赖于kanya-kanya——每个人只能自求多福。现在是时候从kanya-kanya走向KaSSSangga了。

Linartes Viloria、Madeiline Aloria和Regina Pasion是Protection4All联盟的成员，该联盟倡导在菲律宾建立更强健、更具包容性的社会保障。本文最初发表于 BusinessWorld 的评论版块。