南美洲正致力于将其庞大的矿产财富转化为协调一致的生产和投资中心，与此同时，世界各国政府正竞相确保用于能源、技术和国防的关键矿产。

智利、阿根廷、玻利维亚和秘鲁于8月28日签署了战略矿产联合声明，建立一个区域框架，以促进负责任的矿业投资、技术合作以及矿物供应链的深度整合。该协定是在智利首都圣地亚哥举行的首次战略矿产部长级会议上达成的，四国矿业主管部门均出席了会议。三个签署国——阿根廷、玻利维亚和智利——位于所谓的“锂三角”地区，这片盐湖区支撑着全球大部分锂产量，而秘鲁则一直是顶级铜生产国。

四国政府表示，该倡议旨在将本地区定位为脱碳、电动出行和人工智能所需矿产的可靠战略供应商。与声明本身一样，该框架是政治承诺而非约束性条约，这意味着其影响将取决于历届政府的持续落实。

“阿根廷、玻利维亚、智利和秘鲁在地质、监管、供应商、技能和融资方面的协议，可能将多个市场变成一个更加连贯的投资主张——但前提是各国政府保持协调，”风险情报公司Verisk Maplecroft美洲首席分析师马里亚诺·马查多（Mariano Machado）周五在一份报告中表示。

供应紧缩

该联盟成立的背景是：关键矿产需求不断上升，而生产仍然集中，新供应的开发进展缓慢。根据当前的项目管线，国际能源署预测，到2035年全球铜供应可能比需求短缺25%，而新矿山通常需要15年以上才能投产。锂也面临类似压力，绿地勘探支出停滞和发现成本上升使情况更加复杂。

根据世界经济论坛近期与麦肯锡公司（McKinsey & Co）合作发布的一份报告，拉丁美洲在填补这一需求方面处于有利位置。该地区拥有大量铜、锂、镍、石墨、锰、稀土元素以及其他对电气化、能源转型和数字基础设施至关重要的矿产后备储量。

报告发现，阿根廷和智利合计占全球锂储量的约40%，而智利和秘鲁拥有全球铜储量的约30%。巴西拥有全球约四分之一的石墨储量和15%的稀土储量。

世界经济论坛表示，拉丁美洲的竞争优势不仅在于矿床规模，还在于遍布各经济体的互补资源和工业能力。马查多表示，与此同时，西方减少对华依赖的努力正引导矿业投资者转向新市场，使该地区处于领先地位。

新声明试图通过在地质、监管、供应商、技能和融资等领域协调政策来利用这些优势。

一项条约，207亿美元

智利和阿根廷已经在将这一方针付诸实践。两国已为主要跨境项目清除了运营议定书方面的障碍，减少了矿床跨越国界却面临不同许可和运营制度所带来的不确定性。更明确的规则可使此类项目更容易规划和融资，不过工会、社区和省级政府可能会努力将就业、投资和收入留在本国境内。

据智利矿业和经济部长丹尼尔·马斯（Daniel Mas）称，恢复与阿根廷的矿业一体化条约将释放超过207亿美元的投资，并每年向市场增加54万吨铜。

更大的挑战在于将南美洲的地质优势转化为必要的工业能力，以便从其资源中获取更多价值，而不是简单地出口原矿。目前，全球大部分锂、稀土和其他电池材料的冶炼和加工集中在在中国，而中国已开始限制部分关键技术和材料的出口——这一动态放大了西方对建设替代供应链的兴趣。

巴西新批准的关键矿产框架体现了这一雄心。该框架将约10亿美元的税收激励和新的担保基金与扩大国内冶炼以及电池和磁铁生产的举措相结合。支持措施伴随着更严格的政府监督：一个新的理事机构将能够审查外国合作伙伴关系、所有权变更和采矿权，这在下游发展激励与更大的国家投资控制之间形成了权衡。

Verisk Maplecroft的国家风险数据将阿根廷、巴西、智利和秘鲁列为具有吸引力的关键矿产市场，因为这些国家兼具大型矿床、相对较低的资源民族主义风险以及不断改善的运营环境。

但仅凭地质潜力和区域协议无法释放开发所需的资本。许可、财政稳定性和政策连续性将决定南美洲能否将其矿产权力博弈转化为新矿山、加工能力以及在全球供应链中的持久地位。

南美洲拥有对关键矿产供应施加更大影响力的资源。更艰巨的任务是创造将其转化为生产的投资条件。