乌克兰最高制裁事务官员表示，尽管在美国众议院何时审议一项全面的俄罗斯制裁法案方面不确定性不断增加——国会议员面临11月选举前大幅缩短的立法日程——他仍然对法案能在美国国会获得通过保持乐观。

弗拉迪斯拉夫·弗拉修克是乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的制裁事务专员，他本周在华盛顿与议员及国会工作人员会面，基辅正敦促国会推进《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。

该法案于8月7日以86比11的压倒性表决结果在参议院获得通过，反映出罕见的两党共识。法案将赋予总统额外权力，对继续购买俄罗斯化石燃料的国家施加惩罚性关税——这一机制类似于华盛顿此前为向与伊朗等受制裁国家进行贸易的第三国施压而采用的“次级制裁”方式。法案还包含针对伊朗的条款，弗拉修克表示，伊朗正与莫斯科保持密切的军工合作。

然而，该法案在众议院面临更为复杂的道路，一些民主党人对赋予唐纳德·特朗普总统额外关税权力的条款表示保留。

共和党领导人9月3日宣布，取消众议院选前会期的最后两周，严重压缩了原本排满的9月立法日程。众议院议员预计最迟于9月17日离开华盛顿，直到11月中旬才会返回。在下周的劳动节假期之后，众议院将再复会一周处理事务。

压缩的日程增加了制裁法案支持者的压力。资深共和党助理对RFE/RL表示，只要民主党人“做好准备”，该法案仍是共和党的优先事项。民主党助理在回应RFE/RL询问时对该法案表示谨慎乐观，同时强调议长迈克·约翰逊是否会将其付诸表决仍存在不确定性。

弗拉修克：“机会很大”

弗拉修克表示，在华盛顿访问期间，他与议员及国会工作人员举行了约20场会谈，包括与两党成员的讨论。他说，乌克兰代表团感受到加大对俄罗斯施压的广泛支持，且没有任何议员明确表示会反对该法案。

“所有人都同意有必要加大对俄罗斯的压力，”弗拉修克在华盛顿乌克兰大使馆举行的吹风会上说。“没有人说他绝对不会支持这项法案。”

他表示，乌克兰对该法案的支持水平（包括在民主党人中）“相当乐观”。

一条潜在的重要路径是众议院以“暂停规则”方式审议该法案，这是一种快速程序，通常用于预计能获得广泛支持的立法。在该程序下，辩论受限、不得提出修正案，但通过需要三分之二绝对多数而非简单多数——这意味着该法案除共和党支持外，还需要相当数量的民主党选票。弗拉修克表示，这是推动法案前进的现实途径之一。

“我认为，这项法案被提交表决的机会真的很大，”他说。

弗拉修克此前已将两周后定为基辅偏好的众议院表决窗口。随着众议院日程现在被压缩，这一时期可能成为议员离开华盛顿前最后的表决机会之一。

当RFE/RL问及围绕该法案的势头是否仍在时，弗拉修克指出了他所称的持续的两党对乌克兰支持。

“国会山对乌克兰有很多支持，”他说，并补充基辅一直在“非常积极”地强调通过该法案的紧迫性。“但同时，我的意思是，让我们拭目以待，”弗拉修克说。

民主党人对特朗普权力的担忧

据前国务院高级官员、参议院外交关系委员会副幕僚长、现供职于自由俄罗斯基金会的托马斯·梅利亚称，主要障碍并非在对抗俄罗斯问题上的广泛分歧。梅利亚在接受RFE/RL采访时解释说，民主党领导人犹豫有几个原因。

其一，他说，该法案对政府实施制裁并非严格必要。特朗普已拥有制裁俄罗斯个人和实体的重大权力。梅利亚评估认为，该法案的主要价值部分在于政治和象征意义：其两党支持将展示国会加大对莫斯科施压的决心。

梅利亚还说，众议院民主党领导层未能充分参与最终从参议院出炉版本的谈判。这一担忧对众议院外交事务委员会资深民主党人、纽约州众议员格雷戈里·米克斯尤为相关，他对加大对俄罗斯施压表示总体支持，但对法案的某些条款提出了关切。

还有一个实质性担忧：法案的最终版本赋予总统额外关税权力。梅利亚说，这在民主党人中引发了犹豫，他们不愿给特朗普另一项可广泛用于对付美国贸易伙伴的工具。

梅利亚强调了法案与早前版本的另一处变化：最终版本使制裁成为可选而非强制。他说，这一区别很重要，因为原立法的政治力量部分来自其强制性制裁条款以及参议院压倒性的两党支持。梅利亚说，在参议员林赛·格雷厄姆去世后，政府支持了一版法案，但寻求修改，使制裁变为非强制性并增加了关税权力。在他看来，结果是比原版更弱的措施，尽管他表示最终版本因围绕更严厉提案的广泛两党支持而仍具有重大政治意义。

基辅支持关税

弗拉修克为关税条款辩护，认为它们能使制裁更加有效。“这是一个强有力的工具，可以放大制裁的效果，”他说。

他主张，关税和制裁可以产生类似的经济效果，但在被规避的能力上有所不同。“制裁可以被调整，制裁可以被规避，关税无法被调整或规避，”弗拉修克说。

他还驳斥了对法案可能任意针对某些国家的担忧，称该立法确立了基于购买俄罗斯化石燃料的标准。他特别指出中国和印度，乌克兰认为这两国是俄罗斯得以继续出售能源出口的核心——自西方制裁和七国集团价格上限于2022年12月对俄罗斯海运石油生效以来，它们是俄罗斯原油最大的两个剩余买家。弗拉修克说，这种压力可能对俄罗斯资助对乌战争的能力构成“巨大打击”。

他说，乌克兰还支持法案纳入伊朗，理由是德黑兰与莫斯科的密切军事合作。“所有人都明白这两个国家军工综合体之间的合作有多密切，”弗拉修克说。“因此，伊朗是完全应得的。”

众议院表决窗口收窄

众议院取消选前最后两周立法工作的决定加剧了政治风险。该院预计最迟于9月17日离开华盛顿，尽管共和党领导人表示，如果参议院推进一项党派路线的预算和解方案，议员可能会被召回——这一情景目前预计不会发生。

一直支持制裁努力的内布拉斯加州共和党众议员唐·培根将国会缺乏行动描述为严重失败。“这真是可耻。它在参议院以86比11通过，”培根说。“国会在俄罗斯入侵乌克兰以及普京罪行上的不作为是真正的失败。历史书不会善待这件事。”

对基辅而言，紧迫性不仅仅在于立法。弗拉修克警告说，在经历数月的俄罗斯导弹和无人机袭击后，乌克兰将面临又一个艰难的冬天，他说近几个月已有160人在导弹和无人机袭击中丧生。

“我们必须加大对俄罗斯的压力，让他们改变计划，让他们真正谈判，”他说。

他主张，现在通过制裁法案将产生两个效果：最终可能加大对俄罗斯的经济压力，同时立即向乌克兰和俄罗斯政府发出政治信号。他说，制裁政策存在惯性——即使在立法通过后，实施措施可能需要数天，而对俄罗斯经济产生显著影响可能需要数周。

“但与此同时，通过这项制裁法案这件事本身，”弗拉修克说，将向乌克兰人民发出“强烈的支持信号”，并向俄罗斯政府发出“真正强烈的信号”。

来源：RFE/RL