作者：Justine Irish D. Tabile，资深记者 — BusinessWorld

菲律宾预算管理部（DBM）报告称，7月菲律宾基础设施支出同比下降4%，公共工程与公路部（DPWH）拨款减少，抵消了国防、农业和铁路项目支出的增加。

预算管理部最新数据显示，7月基础设施及其他资本支出从去年同期的933亿比索降至896亿比索。环比来看，支出较6月的980亿比索下降8.6%。

7月的同比降幅小于6月，6月基础设施及其他资本支出从此前一年的1488亿比索下滑34.1%至980亿比索。

预算部门表示，7月的支出得到了以下项目的支持：修订版菲律宾武装部队现代化计划下的资本支出项目、菲律宾农村发展项目的资本支出部分，以及多个铁路运输项目的付款。

“在公共工程与公路部拨款减少的情况下，这些项目减缓了7月基础设施支出整体的下滑幅度，”预算管理部表示。

七个月大幅下滑

今年前七个月，基础设施及其他资本支出从去年同期的7135亿比索骤降36%至4570亿比索。这一总额仅占政府全年计划9315亿比索基础设施及其他资本支出的49.1%。因此，要完成全年计划，剩余五个月需支出约4745亿比索，未来几个月的支付进度将成为关键观察指标。

预算管理部将年初至今的下滑部分归因于DPWH拨款减少，同时采购合规要求加强、在建项目监管更严格，以及对付款申请和承包商文件的审查与核验。

“这些流程旨在确保付款有经过妥善核验和记录的基础设施工程作为支撑，”该部门表示。

同期其他领域的项目仍在推进，包括国防现代化、铁路与大众运输、学校设施和农业基础设施。

七个月的统计不包括通过补贴和注资拨付给政府所有和控制企业的基础设施支出，也不包括拨给地方政府的转移支付。若计入这些部分，1至7月国家政府基础设施支出从去年同期的8350亿比索下降24.5%至6304亿比索。

尽管基础设施支出疲软，7月政府整体支出仍从去年同期的4912亿比索增长19.8%至5886亿比索。1至7月政府总支出从去年同期的3.517万亿比索增长7%至3.764万亿比索。

经济学家归因于腐败丑闻负面影响与执行瓶颈

亚洲太平洋大学经济学家Marco Antonio C. Agonia表示，基础设施支出的下降反映了“腐败丑闻带来的负面影响”。

“除了发展预算协调委员会为第三季度设定了持平的基础设施支出配额外，中东战争可能也迫使基础设施项目重新定价，因为建筑材料和劳动力成本大幅上涨他在一封电子邮件中表示。“在某种程度上，恶劣天气也影响了实施进度，”他补充道。

DBCC是制定政府季度支出计划的跨部门机构。

根据预算管理部的季度财政计划，政府为7至9月设定的基础设施及其他资本支出目标为2513亿比索，比去年同期的2569亿比索低2.2%。

亚洲太平洋大学经济学院副教授、前院长Francisco Cid L. Terosa表示，支出下降源于执行瓶颈、政府投资放缓以及高基数效应的共同作用。

“拨付环节存在官僚延误，因为执行机构受到地方项目执行、采购和承包商账单提交延误的困扰，”Terosa先生说。“DPWH的谨慎态度延长了处理付款申请和承包商进度账单的周转时间，”他补充道。

展望

政府已安排多项额外拨款，可能在未来几个月支持基础设施支出。8月，预算管理部发放了2096亿比索的机构主要需求拨款，其中包括南北通勤铁路和马尼拉地铁项目324亿比索、基础教育设施计划312亿比索、卫生设施62亿比索以及农村道路52亿比索。考虑到各机构目前面临更严格的文件和核验检查，这些拨款多快能转化为实际支出，将有助于决定季度目标能否实现。

尽管如此，Agonia先生表示，建筑成本上升和实施延误可能减缓第四季度基础设施支出的反弹。对于10至12月，政府预计基础设施及其他资本支出将从此前一年的2198亿比索增长49.4%至3284亿比索。

“各机构吸收能力缓慢以及采购审查加强，可能削弱第四季度的反弹目标，”他说。

他警告，基础设施支出的持续延误可能导致经济无法实现政府全年3.5%-4.5%的增长目标。菲律宾经济上半年增长2.6%，下半年需增长4.4%才能达到全年目标的下限。

“除了公共支出和财政乘数渠道之外，私人投资往往滞后地跟随公共投资。项目实施的延误可能导致菲律宾经济在中期内呈现复苏推迟的局面，”Agonia先生补充道。

Terosa先生同样将公共建筑支出视为重要的增长驱动力。“如果继续下滑，国内生产总值增速可能被拖低至3%至3.4%，这是非疫情时期最慢的增速之一，”他说。

“长期生产能力将收缩，损害投资和企业增长。因此，失业率可能升至5%以上，对家庭收入和消费者信心构成下行压力，”他补充道。