据一家国会智库称，不断上升的债务成本和其他强制性支出正在挤压菲律宾政府明年的财政空间，导致教育、医疗及其他社会服务被削减，尽管拟议的国家预算增长6%至7.2万亿比索。

众议院国会政策与预算研究部（CPBRD）在其10月预算简报中表示，拟议的2027年预算中仅有2.6万亿比索（占36.2%）被视为“可分配”资金——即在覆盖强制性支出后可用于确定国家优先事项的部分——低于今年的38.9%和2023年的43.6%。

该机构警告称，关键社会服务的削减可能削弱改善公共服务、缩小学习和健康差距、加强社会保护以及提高劳动生产率的努力。

“关键社会服务预算的减少可能会限制政府改善优质公共服务可及性、应对近期危机加剧的学习和健康差距、强化社会保护体系以及提升劳动力和就业能力的能力，”CPBRD表示。

债务负担将突破1万亿比索

财政挤压出现之际，包含利息支付和净放款的债务负担将首次突破1万亿比索，较今年增长16.8%至1.14万亿比索。仅利息支付一项预计就达1.11万亿比索，相当于拟议预算的15.5%，此前国家政府债务截至8月底已达19.61万亿比索。作为参照，仅这一利息支出就接近整个社会服务部门规模的一半。

据CPBRD称，核心支出将增长4.2%至6.06万亿比索，但其占预算总额的份额将从今年的85.6%和2020年的90.7%降至84.1%。

“在债务负担占预算份额持续扩大的同时，核心支出占预算份额不断收缩，意味着预算内的支出空间大幅减少，”该部门表示。

社会服务遭遇最大削减

社会服务仍将是最大的支出部门，达2.46万亿比索，但尽管整体预算增加4070亿比索，其分配额将较2026年下降5.5%，即1437亿比索。医疗支出将减少957亿比索，教育、文化和人力资源开发将减少685亿比索。社会保障、福利和就业将减少265亿比索。

菲律宾健康保险公司（PhilHealth）的拟议补贴也将减少553亿比索至744亿比索，原因是600亿比索的一次性资金恢复安排被取消。

强制性及其他不可分配支出将占拟议预算的4.6万亿比索（即63.8%），高于2026年的61.1%。仅自动拨款预计就达2.71万亿比索，其中包括向地方政府转移的1.32万亿比索国家税收配额，以及给予邦萨摩洛穆斯林棉兰老自治区的1042亿比索整笔拨款。

扣除自动拨款后，人员服务支出将达1.89万亿比索。人员服务项下军职和制服人员支出预计为6432亿比索，而养老金与抚恤金基金项下的养老金负债将达到1429亿比索。CPBRD援引世界银行的预测称，如不进行结构性改革，非缴费型军职和制服人员养老金占国内生产总值（GDP）的比例可能从2025年的0.4%升至2035年的1.6%。

社会支出萎缩之际基础设施扩张

经济服务支出将扩大17.8%至1.83万亿比索，部分原因是通信、道路和交通支出增长46.4%至7390亿比索。公共支出将增长13.8%至.47万亿比索，其中硬基础设施支出增长43.6%至8675亿比索——包括4345亿比索用于国家道路和1931亿比索用于铁路系统。尽管如此，CPBRD指出，整体基础设施支出将连续第二年低于占GDP 5%的基准。

教育部将获得9760亿比索，是各部门中最大的分配额，其次是公共工程与公路部的6440亿比索。交通部的分配额将增加一倍以上，达到3010亿比索，主要原因是铁路支出增加。

拟议预算还拨出6927亿比索用于气候相关支出，比2026年高6.8%，但低于2025年记录的1.08万亿比索。然而，减缓支出将从658亿比索降至112亿比索。

CPBRD认为，气候支出的质量和成效应比标记用于气候项目的金额更重要。“核心问题应从‘标记了多少资金？’转向‘这些支出是否真正具有气候应对性、目标明确并产生了可衡量的成果？’”该部门表示。

执行不力加剧财政挤压

各政府机构支出能力疲弱，进一步加剧了财政挤压。2021年至2025年间，国家政府机构平均支出不到其分配额的75%，整体支出执行率从2022年的76.6%降至2025年的65.1%。

2025年，36个主要机构中有21个的支出执行率低于75%。信息与通信技术部的执行率最低，为22.3%，其次是公共工程部的35.6%、人类定居与城市发展部的47.7%和交通部的50.2%。

“基础设施预算的增加应伴随旨在改善项目准备、采购、合同管理、路权征地和跨机构协调的改革，”CPBRD表示。

该部门建议要求使用率持续偏低的机构——尤其是公共工程、交通、信息与通信技术以及人类定居部门——提交实施改进或追赶计划，并定期报告纠正措施的执行情况。

CPBRD还呼吁采取措施应对不断上升的偿债和养老金成本，包括军职和制服人员养老金改革、改善收入动员和税收征管、支出合理化以及审慎举债。它敦促国会加强基于结果的预算编制，评估政府项目是否产生可衡量的发展成果，而不仅仅关注其拨款金额。

“未来的预算审查不仅应关注分配给各机构和项目的金额，还应关注它们对国家发展成果的贡献，”这家众议院智库表示。它补充称，在强制性支出继续压缩政府支出空间之际，需要这些措施来改善财政纪律以及配置和运营效率。由于该支出计划仍是一项提案，国会如何处理这些建议是观察政府预算空间是趋于稳定还是继续收窄的最直接的观察指标。

“累退税制”

智库IBON基金会执行主任何塞·恩里克·A·阿弗里卡（Jose Enrique A. Africa）表示，造成政府财政空间萎缩的更深层原因并非债务本身，而是疲弱的收入创造能力。

“对财政空间最大的挤压来自税制日益加剧的累退性：企业和个人所得税不断减少，同时过度依赖对占多数的贫困、低收入和中低收入消费者征收的消费税，”他通过Viber表示。

阿弗里卡表示，根据《企业复苏与企业税收激励法》（CREATE）和CREATE MORE法案削减企业所得税，导致每年流失超过4000亿比索的财政收入，其中大部分来自大企业。他补充称，与此同时，消费税不成比例地加重了消费能力较低的较贫困菲律宾人的负担。

“债务和偿债只是表象问题，而一个常被奇怪地忽视的事实是，政府之所以举债，起因正是疲弱的收入创造能力，”阿弗里卡表示。

他还批评了支出次序，称社会服务首当其冲承受财政挤压，而基础设施、国防和偿债却仍受优待。

“同样非常不幸的是，政府的优先次序意味着财政挤压落在教育、医疗、住房和社会保护上，而基础设施、军事支出和偿债却仍受优待，”他表示。“面对如此高的通货膨胀和失业率的民众，却被要求承担政府未宣布的紧缩计划的主要代价，”他补充道。

本文最初由BusinessWorld发布。