随着人口下降、技能短缺、气候压力和地缘政治变化重塑劳动力市场，能够吸引并整合人才的国家将获得竞争优势。

住房、学历认证、融合服务和劳动力规划决定着各国能否将人口流动转化为经济增长。

尽管菲律宾通常主要被视为全球人才的输出国，但更大的机遇在于构建一个能从国际流动中受益的国家人才生态系统，而不仅仅是向海外输送劳动力。

全球劳动力市场压力加剧

随着人口压力和人工智能（AI）投资驱动的颠覆重塑劳动力市场，吸引和留住全球人才正成为一项关键的竞争优势。这一挑战已经显现：主要全球科技制造企业因劳动力短缺而在美国半导体工厂面临延误，而技术基础设施行业在 2025 年 9 月前还需 30 万名额外工人，58% 的数据中心运营商表示难以填补岗位空缺。

企业高管面临着一个实为虚假两难的选择：要么投资于全球人才管道，要么等待人工智能和机器人技术降低劳动力需求。各行各业的用人需求都在增长：世界卫生组织预测，到 2030 年全球将短缺 1,100 万名医疗卫生工作者，而农业、护理和专业技工等领域的短缺仍在持续拖累经济。与此同时，人口结构变化、技术变革、气候压力和地缘政治正在推高全球流动需求。

这反映了 EY 所描述的“NAVI 世界”，即变化呈非线性、加速、波动且相互关联。EY《2026 年大趋势》报告研究了催生大趋势的颠覆性变化——即改变组织创造价值方式的全球跨行业发展。本文是探讨这些大趋势的系列文章之一，讨论了被动应对式的移民政策如何造成反复出现的危机，而健全的移民基础设施则能增强韧性。

将移民重新视为基础设施

移民基础设施——包括签证审批、学历认证、住房和融合服务——决定着各国能否将人口压力转化为经济机遇。建设这一基础设施需要企业、政府和社会各界的协同行动。企业可以将移民视为人才战略而非政策问题，政府则可以超越被动的、受政治驱动的做法，转向长期劳动力规划。社会各界可以通过持续的语言、资历认证和社区项目来支持成功的融合。

气候变化是影响移民的因素之一。2024 年，与灾害相关的流离失所人数达到创纪录的 4,580 万人，而世界银行预测，到 2050 年国内气候移民将多达 2.16 亿人。作为世界上气候最脆弱的国家之一，菲律宾可能会出现从受气候影响地区向城市中心迁移的内部移民增加，从而对基础设施、住房、就业和公共服务产生影响。管理这些变化需要国家与地方政府、企业和社区之间的协调规划，以确保不断增长的城市人口能够在维持生活质量和经济韧性的同时获得发展机会。

技术也在重塑移民格局，一方面创造了即期的人才需求，另一方面加大了对未来工作形态的长期不确定性。为技术移民和远程人才提供清晰路径的国家将最具备竞争优势。

最后，人口结构趋势正使移民变得日益不可避免。老龄化经济体面临劳动力萎缩，经济合作与发展组织（OECD）的老年抚养比预计到 2060 年将达到 52%——大约每名 65 岁及以上人口对应两名劳动年龄成年人。与此同时，包括菲律宾在内的人口结构较年轻的国家，则有机会制定既支持国内增长又支持国际流动的人才战略。

从人才输出国到人才生态系统

尽管菲律宾通常主要被视为全球人才的输出国，但更大的机遇在于构建一个能从国际流动中受益的国家人才生态系统，而不仅仅是向海外输送劳动力。

海外菲律宾工人每年汇回数十亿美元的侨汇——根据菲律宾中央银行的数据，近年来个人侨汇约占菲律宾国内生产总值的 8% 至 9%——但他们还带来了可增强菲律宾产业的宝贵人脉网络、经验和专业知识。目的地市场也在相应调整：日本自 2019 年推出“特定技能”签证计划以来不断稳步扩大该计划，而沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等海湾国家长期以来一直是海外菲律宾工人最集中的地区之一。随着全球对技术工人的竞争加剧，菲律宾企业和政策制定者可以专注于打造鼓励知识转移、侨民参与、投资以及最终回流的通道。从移民中获益最多的国家，可能既不是人才输出国，也不是人才输入国，而是成功将两者联结起来的国家。

基础设施承载力成为关键制约

基础设施可能成为与政策或劳动力需求同等重要的移民障碍。随着气候移民和经济移民的增加，城市将需要扩大住房、学校、交通和公共服务的供给。如果不加快投资，无论劳动力需求如何，吸收能力仍将是制约移民的主要因素。

许多国家难以充分利用移民人才，因为外国学历往往得不到承认。其结果是，OECD 国家中三分之一的受教育程度较高的移民所从事的工作低于其资历水平——这种错配常被称为“人才浪费”——而与此同时，世界卫生组织预测到 2030 年全球将短缺 1,100 万名医疗卫生工作者。

移民政策也常常随政治周期而变化，给雇主带来不确定性，并削弱长期劳动力规划。研究表明，当定居速度超过融合速度时，政治反弹可能导致更具限制性的移民政策。不过，加拿大、芬兰和葡萄牙等国已经证明全面的融合政策可以奏效，而爱沙尼亚和德国则利用数字工具帮助移民适应新体系。此类措施——相互学历认证、双边技能合作、数字申请系统——推广的速度，将实际反映移民基础设施是否正在走向成熟。

让移民成为战略优势

尽管存在挑战，投资于人才和移民基础设施的国家可以释放巨大的经济效益。对菲律宾而言，这不仅意味着让菲律宾人具备全球竞争力，还意味着在国内创造鼓励投资、创新和知识转移的条件。

移民通过壮大劳动力队伍并为养老金和医疗卫生体系做出贡献，支撑了财政可持续性。在劳动力市场之外，移民及其子女推动了创新，创立了 46% 的财富 500 强企业和 44% 的美国估值十亿美元的初创公司。反之，未能吸引和整合人才的国家则面临劳动力萎缩、增长放缓和竞争力下降的风险。

自动化将重塑工作，但不会消除对人的需求。许多岗位，尤其是在医疗、专业技工、酒店和护理领域，仍将需要技术无法完全替代的人类技能。与此同时，人口下降正在使许多发达经济体的劳动力萎缩。OECD 指出，人工智能可以提升生产力，但并不能取代人类劳动者。因此，移民基础设施对于解决劳动力短缺、让经济体具备适应不断变化的劳动力需求的灵活性而言，仍然至关重要。

为满足未来人才需求夯实基础

企业领导者不能再将移民仅仅视为政府关切的事务。住房、技能培养、教育和社会归属感都是长期投资。随着劳动力短缺加剧和人口压力上升，那些强化人才管道、支持劳动力融合并采取适当的支持性移民政策的国家和企业将获得竞争优势。

成功不仅取决于政府和企业的行动，还取决于社会各界扩大融合支持、培养公众信任以及跨国分享解决方案的能力。今天夯实这些基础的国家将更有能力满足未来的人才需求，并在未来数十年获得竞争优势，而拖延的国家可能面临日益严重的短缺和制约。

本文仅供参考，不能替代在事实和情况需要时征求的专业意见。上述观点和看法仅代表作者本人，不一定代表 SGV & Co. 的观点。

Noel P. Rabaja 是 SGV & Co. 的副管理合伙人、战略与交易主管及市场主管。