印度议会财政常设委员会提议建立一项由自律组织（SRO）主导的临时框架，以监管加密货币和虚拟数字资产（VDAs），同时政策制定者继续研究该行业应如何受到监管。

该提案是在印度储备银行（RBI）数周前向同一议会委员会重申其对加密货币的担忧之后提出的。尽管印度对加密活动征税并要求遵守反洗钱规定，但该行业仍没有正式的法定地位，使投资者面临欺诈和其他风险。自 2023 年主办 G20 以来，印度已表明有意制定国内加密规则；当时印度倡导协调一致的全球方法，并支持 IMF–FSB 综合文件，该文件建议对加密行业进行全面监管，而非全面禁止。

议会委员会建议设立过渡性加密监管机制

2026 年 7 月 23 日，印度议会财政委员会提交第 36 号报告，建议为加密资产和 VDAs 建立过渡性监管框架。委员会表示，应设立一个获认可的 SRO，在全面法律框架出台前监管该行业。

根据该提案，SRO 将在 RBI 或印度证券交易委员会（SEBI）的监督下运作。其职责将包括投资者安全、治理标准、透明度、披露要求、合规、客户资金隔离以及投诉解决机制。

该建议旨在政府考虑更广泛的数字资产立法期间提供临时监管。它还试图明确 VDAs、加密货币、代币化证券以及与加密相关的投资产品在印度不断演进的监管结构中的处理方式。由 SRO 主导的方式将标志着监管模糊状态的转变；自印度最高法院于 2020 年 3 月推翻 RBI 一项禁止银行为加密企业提供服务的通知以来，这种模糊状态一直存在，实际上使该行业在没有专门法定机构的情况下运作。

监管空白使加密投资者面临风险

委员会的建议是在 RBI 再次发出警告之后提出的。RBI 曾指出，加密资产对金融稳定、货币主权、反洗钱控制、预防恐怖融资以及税务执法构成风险。

印度目前对加密货币收益征收 30% 的税率，并对某些交易征收 1% 的源泉扣缴税（TDS）。加密企业也须遵守反洗钱要求。然而，该行业仍缺乏专门的法定框架来规范加密资产应如何发行、交易、营销或由投资者持有。

尽管存在这种不确定性，印度加密市场仍显著增长。消息来源引用的估计显示，截至 2026 年年中，印度约有 3900 万名通过 KYC 验证的投资者持有约 ₹20,437 crore（即 $2.4 billion）的资产，加密货币持有者总数则可能超过 1.19 亿。

近期执法行动也凸显了委员会指出的风险。2026 年 7 月，印度执法局调查了一起 ₹337 crore 的加密骗局，涉及被指通过折扣代币计划误导投资者的所谓“Key Opinion Leaders”。此类案件支持委员会关于建立临时 SRO 主导框架的呼吁，该框架旨在在全面加密立法出台前加强投资者保护。

委员会呼吁明确 VDAs、NFTs、DeFi 和代币化证券规则

该委员会还建议政府评估是否需要为加密货币、非同质化代币（NFTs）和去中心化金融（DeFi）代币制定单独的法定框架。

委员会表示，未来的证券法律应保持技术中立，以确保在分布式账本技术或区块链网络上发行或记录的代币化证券被纳入适当监管范围，同时不制造漏洞。

委员会进一步敦促提高 VDAs 法律定义的清晰度。它还要求明确由加密货币交易所发行的代币化证券以及加密投资产品是否将被纳入拟议的《证券市场法典》范围。

短期内，财政部、RBI、SEBI 和 FIU IND 预计将评估委员会建议，并通过监管指引考虑由 SRO 主导的框架。如果被采纳，该提案可能加强印度的加密监管、提升投资者保护、支持代币化，并为 2026 年和 2027 年更广泛的数字资产立法奠定基础。印度的做法正与欧盟《加密资产市场监管条例》等类似框架一同受到关注；该条例于 2024 年开始分阶段实施，各司法管辖区正在为这一快速扩张的资产类别校准监管方式。