随着重新开放霍尔木兹海峡的努力持续未果，国际社会对于建立一个可行框架以恢复这一全球最关键航运咽喉的压力正在加剧。该海峡承载着全球约五分之一的石油和液化天然气供应，任何长期中断都将对能源市场和更广泛的大宗商品贸易构成直接威胁。

国际商会（ICC）秘书长约翰·丹顿（John Denton）认为，突破可能在于一个经过验证的模式。借鉴ICC在2022年俄罗斯入侵乌克兰后协助促成黑海粮食倡议的经验，该组织——代表170多个国家——已协助为海湾地区制定了一个类似的中立治理框架。黑海倡议从2022年7月运作至2023年7月俄罗斯退出，促进了数千万吨农产品的出口，展示了中立监测如何维持受冲突影响的贸易航线。

拟议的机制将建立一个实用系统，用于登记、监测、核查和报告通过海峡的船舶过境情况，初步运营重点为化肥及相关原材料。化肥供应链对中断尤为敏感：该海峡处理着氨、尿素和硫磺贸易中的大量份额，这些都是全球农业的关键投入品。

"这不是我们第一次参与制定一种能在冲突中重新开放贸易航线的机制，"丹顿告诉《财富》杂志。

"那项协议背后的逻辑是利益交换；乌克兰获得了运输小麦和葵花籽产品的能力，而俄罗斯获得了运输化肥的能力。然而，目前我们在伊朗冲突中看到，交换利益的唯一方式是升级，这不会带来霍尔木兹海峡的和平重开。这正是我们认为中立治理机制可能发挥决定性作用的地方。"

根据当前的提案，一个专门的特别工作组将由联合国项目事务厅（UNOPS）执行主任豪尔赫·莫雷拉·达席尔瓦（Jorge Moreira da Silva）领导。该工作组还将包括联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和国际海事组织（IMO）的代表。

一旦投入运作，联合协调中心（JCC）将为安全航运走廊提供便利，监督化肥及相关原材料的装载，核查和监测参与船舶，并发布每周活动报告。

JCC总部将设在位于阿曼南部阿拉伯海沿岸的萨拉拉。其成员将每日召开会议，审核来船经验证的请求，并为进出海峡的船舶分配去冲突航线。

"在这场可怕的争端中，人们习惯于宣布海峡开放、关闭或部分开放，"丹顿观察到。

"但归根结底，我们必须确保贸易航线正常运作。这意味着要调动整个经济生态系统——船东、海员、保险商、港口操作人员、大宗商品交易商和金融家——所有这些人在重新运输货物之前都需要确定性。"

"我们在构建这一机制时力求做到的是，确保它能被该经济生态系统接受和使用。这显然需要对相关区域进行去冲突处理。然后需要承诺对该区域进行中立治理，在检查等方面——但必须是大规模且频繁的，而不是每两周一次。"

该机制下的船舶检查并非强制性，但成员国可根据指定标准要求对任何船舶进行二次检查。这些检查将由阿曼萨拉拉港务局在联合国观察员的监督下执行，检查结果将在船舶获准继续航行之前与JCC成员共享。

与其黑海前身一样，拟议的机制将是有时限的，并明确不会"减损根据习惯国际法或公约国际法享有的任何航行自由权……"丹顿解释道。丹顿此前曾担任澳大利亚大型律师事务所Corrs Chambers Westgarth的负责人。

该机制未规定固定期限；其设想是作为一个中立管理的过渡方案，在各方法成更持久的安排之前持续有效。

丹顿表示，该机制可在数周内甚至更短时间内部署，但强调功能性的贸易走廊不能仅凭一纸声明就建立起来。他承认不确定伊朗是否会同意该提案，同时指出伊朗方面已知晓此方案。

作为参照，覆盖东亚海峡的马六甲机制耗时三年才完成谈判——这一安排经常被引用为霍尔木兹海峡的参考范例。

"这不是我们能强加于人的事情。它的实施取决于冲突各方认识到这是一项值得推进的倡议，并同意继续推进，"丹顿说。

霍尔木兹局势的进一步复杂性在于，不同于黑海粮食倡议——该倡议围绕乌克兰和俄罗斯之间的双方争端展开——霍尔木兹海峡涉及多个存在相互竞争的领土主张和重大国际法律复杂性的国家。

美伊谅解备忘录第五条最初被设计为一项建立信任的措施，旨在恢复通过霍尔木兹海峡的商业航运。然而，它已成为主要障碍。其模糊的语言导致了对管控权的相互矛盾的解释、相互竞争的航运路线，以及围绕60天费用减免期限的混乱。

伊朗总统马苏德·佩泽什基安周日表示，伊朗6月与美国签署的谅解备忘录将成为德黑兰未来外交关系的"基石"。

丹顿指出谅解备忘录的法律模糊性是一个实质性弱点："第五条是一个难题，因为伊朗人显然从第五条中认为，他们已被赋予制定霍尔木兹海峡航运管理行政机制的权利，而美国对此解读表示异议。"

丹顿还对该地区正在进行的谈判表示担忧。

"如果伊朗和阿曼之间签署协议，它能真正维持下去吗？"他问道。

"难道不需要让美国也参与其中吗？然后，如果美国要参与，各方又如何建立信心，因为目前没有任何一方信任其他方。他们目前唯一信任到足以使事情运转的机构，可能就是联合国。"