欧洲联盟理事会已通过第21轮对俄制裁方案，标志着欧盟制裁名单四年来最大规模的扩容。该方案首次纳入一项机制，可封锁来自整个第三国的加密服务。

欧盟制裁方案是由欧盟理事会通过的一套具有法律约束力的措施。此类措施可包括资产冻结、交易禁令，以及将个人和实体列入名单。它们适用于欧盟个人和公司，以及欧盟管辖范围内的活动，因此与必须筛查交易对手和交易的银行、支付公司、交易所、托管机构和其他服务提供商直接相关。自2022年战争开始以来，布鲁塞尔已连续通过多轮对俄制裁，而与加密相关的限制在过去三轮方案中日益成为重点。

2025年10月，第19轮制裁方案首次点名禁止一种代币。第20轮制裁方案随后将限制扩大至所有俄罗斯和白俄罗斯加密服务提供商。欧盟委员会主席Ursula von der Leyen于7月9日提交了最新提案。在希腊、法国、意大利、德国、奥地利、葡萄牙和保加利亚提出异议后，理事会最终通过了该方案。

第21轮方案包含218项新列名，其中包括170个实体和48名个人。如今，超过100家俄罗斯银行受到制裁，占该国213家与国际体系相连的贷款机构的一半以上。欧盟完整的对俄制裁名单目前已接近3,000项。

新机制可封锁整个第三国的加密服务

该方案的核心加密内容，是欧盟此前并不具备的一项工具。此前，布鲁塞尔只能制裁单个代币或特定平台。根据新机制，当某个国家境内存在帮助俄罗斯相关行为方规避制裁的加密服务提供商时，理事会可对来自整个第三国的加密服务实施全面交易禁令。

这一变化使制裁方式从仅针对个别行为方，转向可能针对整个司法辖区。作为初步措施，该方案对14个被列名的加密平台实施直接交易禁令，这些平台位于格鲁吉亚、巴拿马、阿拉伯联合酋长国、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯。

理事会还禁止俄罗斯国民拥有、控制或在提供受限制加密资产服务的公司中担任董事会席位。因此，这些措施既针对平台本身，也针对其背后的人员。

俄罗斯境外的银行也因该方案对制裁规避的关注而被纳入范围。理事会对一家与俄罗斯SPFS支付系统有关联的吉尔吉斯斯坦银行实施交易禁令。同一措施还因制裁规避适用于俄罗斯境外另外三家信贷机构。

对于合规团队而言，该方案引入了更广泛的系统性风险考量。直接业务关系不再是唯一相关因素；在欧盟制裁框架下，加密合作伙伴所在的司法辖区正变得越来越重要。这一点之所以重要，是因为即便加密服务的法律实体、管理层、银行接入或基础设施位于欧盟之外，其仍可跨境运营。

超过100家俄罗斯银行现已纳入欧盟制裁范围

银行业限制仍是金融措施的核心部分。理事会对94家俄罗斯银行和大型金融机构实施资产冻结和服务提供禁令。总体而言，俄罗斯银行业目前已有超过100家机构受到制裁，占其与国际体系相连的贷款机构的一半以上。

另一项单独的交易禁令针对另外33家信贷和金融机构，并将其排除在SWIFT支付系统之外。最新措施主要影响较小型和区域性银行。俄罗斯最大型机构已在2022年失去SWIFT接入权限，而布鲁塞尔目前正瞄准银行体系的第二梯队，近期部分受阻支付流曾通过这一层级转移。

欧盟外交政策负责人Kaja Kallas在一份声明中描述了该方案的范围。

"Our 21st package includes the highest number of listings in four years. We are hitting more than a hundred banks and crypto operators, over 40 shadow fleet vessels, and several oil refineries in Russia and Belarus." - Kaja Kallas, High Representative of the EU for Foreign Affairs and Security Policy

从A7A5到Grinex：制裁规避模式

新的第三国机制是对近期制裁方案中出现的一种模式作出的回应。2025年10月，第19轮制裁方案首次点名禁止一种加密代币：由卢布支持的稳定币A7A5。同一轮制裁还禁止通过俄罗斯支付系统Mir和SBP进行交易。

A7A5由吉尔吉斯斯坦公司Old Vector LLC发行，该公司是A7 LLC的子公司。其多数股东是摩尔多瓦寡头Ilan Shor，后者曾因涉及数十亿规模的银行欺诈被法院缺席定罪。该稳定币由受制裁的俄罗斯国有银行Promsvyazbank的卢布存款支持。它运行在Ethereum和Tron上，且没有冻结功能。

该代币曾充当两个交易所之间的金融桥梁。执法机构于2025年春季查封了其中之一Garantex。继任平台Grinex随后承担了其功能。根据分析公司CertiK的数据，A7A5在16个月内处理了超过110 billion USD的链上交易。Elliptic和TRM Labs将其中约34%的交易量归类为洗售交易。

第20轮制裁方案此前已通过将交易禁令扩大至所有设在俄罗斯和白俄罗斯的加密服务提供商，来应对此类规避行为。该方案还涵盖了数字卢布、RUBx以及白俄罗斯数字卢布。然而，当欧盟制裁某个平台或代币时，活动可能转移到其他地方，继任服务则在监管较宽松的第三国运营。新的封锁机制旨在预先防范这一模式，为理事会提供按司法辖区采取行动的选项，而不是要求其逐一列名每个继任服务。

石油价格上限在12个月内冻结在44.10 USD

除金融和加密措施外，该方案进一步收紧了影响俄罗斯能源收入的限制。理事会将石油价格上限在12个月内冻结在每桶44.10 USD。布鲁塞尔表示，此次暂停调整旨在防止俄罗斯战争资金从市场冲击中受益。

若不暂停，常规审查程序将因伊朗因素导致的价格上涨而要求将上限提高至约58.50 USD。自2026年2月以来，俄罗斯Urals原油一直高于该上限交易。最近，其价格约为每桶67.50 USD，不含运费和保险成本。

个别欧盟成员国也谈判获得了豁免。希腊获得为期一年、可自动续期的豁免，可将来自北极地区的俄罗斯液化天然气（LNG）运输至第三国。因此，原定于1月1日生效的此类转运服务禁令暂不适用。不过，自该日起，欧盟进口俄罗斯LNG仍被禁止。

该方案还涵盖俄罗斯影子船队中的40多艘船只，并针对俄罗斯和白俄罗斯的数家炼油厂。此外，50多个参与生产远程无人机的军工实体也被纳入其中。另据该方案，欧盟法院不得再承认或执行因制裁程序产生的俄罗斯法院裁决。