欧盟已批准第21轮对俄制裁方案，在扩大对涉嫌规避制裁的加密货币交易所限制的同时，进一步加大对俄罗斯金融体系和数字资产行业的压力。这些措施是欧盟持续制裁行动中的最新一轮；该行动始于俄罗斯全面入侵乌克兰之后，欧盟一直试图堵住此前多轮制裁下出现的规避渠道。据Reuters报道，欧盟成员国代表在多轮讨论后达成了协议。

扩大加密货币和银行业限制

新方案制裁94家俄罗斯金融机构，并将限制扩大至莫斯科交易所。欧盟还扩大了对更多加密货币平台的制裁范围，这些平台曾使受制裁实体在早前限制措施实施后仍能继续开展金融业务。

相关措施还覆盖20家非欧盟金融和加密货币公司，这些公司被指涉嫌参与与俄罗斯业务相关的金融服务。数字资产一直是西方制裁执行的重点领域之一，包括金融行动特别工作组在内的监管机构曾指出，跨境加密货币合规存在漏洞，可能削弱传统银行限制的效果。欧盟表示，此举将有助于限制可能破坏现有制裁的跨境支付渠道。

新规定还对在俄罗斯境外运营的虚拟资产服务提供商（VASPs）施加更大压力。为俄罗斯资本提供兑换路径的服务提供商被明确列为目标，这可能导致与受制裁实体有业务往来的企业面临更高的合规义务。

这些行动建立在2026年April通过的第20轮制裁方案基础之上；该方案对总部位于俄罗斯的加密货币服务提供商实施了更广泛限制，并禁止RUBx稳定币、俄罗斯央行数字卢布以及A7A5代币。新方案是对现有规则的强化，而非取代。

欧盟外交政策负责人Kaja Kallas称该协议是欧盟“4年来最大规模的制裁方案”，包含218个与俄罗斯有关的银行、公司、船只及其他实体的新制裁对象。她在X上宣布了这一消息：

We have agreed on the 21st sanctions package against Russia. It delivers sweeping measures targeting Moscow's financial system, its military-industrial complex and energy sector, that keep Russia's war economy running. We are hitting Putin where it hurts most: cutting off the… — Kaja Kallas (@kajakallas) July 23, 2026

冻结石油价格上限，瞄准影子船队

该方案包含重要的能源制裁措施。欧盟对俄罗斯海运石油的价格上限将在未来12个月维持在每桶$44.10；该机制由G7主导，于2022年底推出，旨在限制俄罗斯出口收入，同时保持全球供应流动。欧盟委员会主席Ursula von der Leyen表示，冻结价格上限是为了防止俄罗斯利用“突然的市场变化”。

另一项关键措施针对俄罗斯所谓的影子船队，即由老旧油轮组成的网络，这些油轮在西方海事保险和追踪体系之外运营，是莫斯科为在G7执法范围之外运输石油而组建的。官员表示，欧盟将首次对参与俄罗斯石油出口相关运输和物流服务的船只实施制裁。

谈判期间还讨论了俄罗斯液化天然气（LNG）问题。希腊认为，禁止俄罗斯LNG转运服务主要会导致业务流失，而不是让俄罗斯方面损失收入。不过，欧盟宣布，自January 1起仍将禁止进口俄罗斯LNG。希腊是欧洲最大的LNG运输船运营国之一，与日本、中国和美国等其他主要航运市场竞争。一名欧盟官员指出，成员国在谈判期间一致支持希腊，并表示希望未来也能获得同样的支持。

第21轮制裁方案代表欧盟为加强对俄罗斯金融执法所作的最新努力。欧盟正通过将更多银行加入制裁名单、瞄准航运船只以及冻结石油价格上限，来填补制裁制度中的漏洞，并进一步挤压俄罗斯经济。随着LNG禁令定于明年年初生效，欧洲能源市场和航运运营商将关注这些措施如何落实到实际执行层面。