欧盟于7月23日批准了第21轮对俄制裁方案，针对14家加密货币服务平台和94家银行及金融机构，以打击涉嫌制裁规避行为。欧盟官员称这是四年来规模最大的一批新增列名。制裁机制一直是西方应对俄罗斯全面入侵乌克兰的核心支柱，各轮制裁逐步收紧对莫斯科获取全球金融、技术和能源市场的限制。

该方案共包含218项个人列名，涵盖48名个人和170个实体。措施涉及金融服务、能源、军事供应商以及被指控协助俄罗斯规避现有制裁的组织。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在X上发帖对协议达成表示欢迎。

I welcome the agreement on the 21st sanctions package against Russia. At a time when Ukraine has built military momentum, our sanctions continue to weaken the economic foundations of Russia's war effort. We're adding 32 more Russian banks to our transaction ban list. As well… — Ursula von der Leyen (@vonderleyen) July 23, 2026

https://x.com/vonderleyen/status/2080192931957203397?ref_src=twsrc%5Etfw

受制裁的加密货币服务平台

受制裁的14家加密货币平台分别位于格鲁吉亚、巴拿马、阿拉伯联合酋长国、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯。欧盟当局表示，这些服务提供商促成了绕过金融限制的与俄罗斯有关的转账。随着西方政府寻求堵住传统银行限制中的漏洞，加密货币平台已成为制裁执法的重点关注对象。

欧盟运营商现被禁止与被列名的加密货币平台进行交易。欧盟理事会澄清，并非所有被针对的平台都是俄罗斯企业，制裁重点是被指控促成受制裁转账的境外服务提供商。

该方案还引入了一项新工具，允许欧盟禁止与整个第三国相关的加密资产服务。理事会表示，如果发现某国托管的服务提供商帮助俄罗斯规避欧盟规定，就可以启用这一权力。该机制标志着从制裁个别企业升级为追究所在国管辖区的责任，扩大了欧盟的执法范围。

与A7跨境支付网络相关的四个实体也被列入制裁名单，包括与其在非洲活动相关的公司。欧盟此前已将第三国支付渠道视为俄罗斯维持全球金融体系准入战略的一部分。

银行、石油措施与影子舰队列名

被列名的94家银行将面临资产冻结和接收资金禁令。欧盟还将交易禁令扩大至另外33家俄罗斯信贷和金融机构，阻止欧盟公司和个人与它们开展业务。将被列名的吉尔吉斯斯坦银行与俄罗斯金融信息系统有关联，这反映了限制获取SPFS的持续努力。SPFS是俄罗斯国内的SWIFT替代方案，在许多俄罗斯银行被切断与总部位于比利时的SWIFT网络的联系后，莫斯科一直将其推广为替代手段。

该方案还包含了四家非俄罗斯银行。其中一家被确认为与俄罗斯金融信息系统相关的吉尔吉斯斯坦银行，另外三家被指控帮助实体规避欧盟制裁。

在能源领域，41艘船只被列入影子舰队名单，使被列名船只总数达到673艘。所谓的影子舰队由老旧的、通常没有保险的油轮组成，用于以高于七国集团设定的每桶60美元价格上限运输俄罗斯原油。新规还适用于为被指控规避俄罗斯石油价格上限的船只提供支持服务的船只。

俄罗斯石油价格上限调整被冻结至2027年7月15日。当局援引霍尔木兹海峡关闭造成的干扰作为原因。将进行中期审查以评估暂停是否仍有必要。

三家俄罗斯炼油厂和一家大型白俄罗斯炼油厂也被列入制裁名单。位于库列维的格鲁吉亚炼油厂因其在加工俄罗斯石油中的角色，将在六个月过渡期后面临交易禁令。

与军事相关的措施将56名个人和公司列入制裁名单，其中37项列名与远程无人机制造有关。对中国、印度、土耳其、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿拉伯联合酋长国的51个实体收紧了出口管制。

冯德莱恩表示，制裁"继续削弱俄罗斯战争努力的经济基础"。