作者：莫哈·恩纳吉（Moha Ennaji）

发布于2026年8月11日，韩国标准时间下午12:26

非斯——72,000人从邻近的摩洛哥涌入西班牙飞地休达的景象，有力地提醒人们：欧洲联盟最敏感的陆地边界之一位于北非。

休达和梅利利亚——另一处位于摩洛哥境内的西班牙飞地——的地位，数十年来一直是拉巴特与马德里之间持续发酵的政治争端。摩洛哥主张对两座城市拥有主权，而西班牙则坚持它们是其国家领土不可分割的组成部分，与马德里无异。除了政治意义外，这些飞地还在欧盟关税区内充当自由港，吸引着来自周边摩洛哥腹地的大量跨境贸易——这种经济上的相互依存使得任何试图在双方之间划清界限的努力都变得更加复杂。

历史记录层层叠加。数个世纪以来，统治西部马格里布和安达卢斯的穆斯林王朝一直控制着休达，直到1415年葡萄牙国王若昂一世将其夺取——这是欧洲海外扩张的早期先兆。1580年，当葡萄牙王权落入西班牙哈布斯堡家族控制之下时，休达也随之并入。即使在1640年葡萄牙恢复独立后，该市仍选择效忠西班牙王室。

正如法国著名历史学家费尔南·布罗代尔（Fernand Braudel）所言，地中海最好被理解为一个历史上相互关联的舞台，由迁徙、商业、文化和政治交流塑造，而这些交流远早于现代民族国家的出现。从这个角度来看，直布罗陀海峡不仅仅是一条边界，而是连接同一片海域两岸的过渡地带——这些海岸数百年来一直保持着密切（尽管经常是冲突性的）接触。

为了支撑其主权主张，摩洛哥援引殖民前的历史以及摩洛哥苏丹在西部马格里布广阔领土上的持续权威。摩洛哥历史学家，特别是阿卜杜拉·拉鲁伊（Abdallah Laroui），也强调了不应机械地将当代民族国家的领土范畴套用于殖民前的社会。

事实上，当代欧洲对边界的概念——一条精确划定、法律认可的分界线——并不总是反映殖民前马格里布地区主权的运作方式。苏丹的权威通过效忠关系、税收、宗教归属和政治忠诚在不同程度上得以行使，而非通过统一的行政管控。摩洛哥认为，正是在这一背景下，应审视其对休达、梅利利亚以及北非海岸其他西班牙控制领土的主张。

1956年摩洛哥独立后，殖民时代边界的遗留问题成为国内争论的核心议题。摩洛哥民族主义者，特别是苏丹穆罕默德五世，呼吁收回他们认为在殖民时期被从摩洛哥割裂的领土。这一诉求在更广泛的去殖民化浪潮中展开，促使西班牙于1958年交还塔尔法亚、于1969年交还锡迪伊夫尼。

然而，休达和梅利利亚仍处于西班牙控制之下。随着时间推移，这些前殖民地成为欧盟外部边界的一部分。近年来，布鲁塞尔遏制移民的努力提升了这些飞地的战略地位，使其重要性可与长期的历史和军事价值相媲美。根据多项合作协议，欧盟已向摩洛哥提供大量资金，帮助管理非正规移民流动，使拉巴特成为欧洲边界战略中至关重要的——有时也是引发争议的——合作伙伴。

这一不断演变的动态有助于解释摩洛哥与西班牙关系核心的悖论。尽管双方拥有强劲的经济联系、活跃的贸易，以及在安全和移民管理方面的密切合作，但领土争端仍持续引发摩擦。争端还与西撒哈拉这一更广泛的问题交织在一起——在该问题上，摩洛哥的主权主张与西班牙作为前殖民管理者的历史角色，仍是外交紧张局势的持久根源。剑桥大学的杰米·特立尼达（Jamie Trinidad）关于摩洛哥对非洲西班牙领土主张的研究强调，各领土的法律论据各不相同：休达、梅利利亚、查法里纳斯群岛和佩雷希尔岛并非同等的法律案例。佩雷希尔岛本身曾在2002年成为一次短暂武装对峙的现场，当时两国均部署了兵力，最终在美国斡旋的外交努力下化解了僵局——这一事件凸显了争端升级的速度之快。

尽管如此，达成解决方案并非完全遥不可及。直布罗陀——在摩洛哥政治话语中被频繁引用——提供了一个相关的先例。英国脱欧后确定直布罗陀地位的过程需要英国、欧盟和西班牙之间的密切协调。它表明，即使在各方对主权的基本立场根本对立的情况下，一个根深蒂固的领土争端也可以以联合管理安排告终。

对摩洛哥而言，教训是明确的：即使是长期的领土争端也可以开启合作之路。这类冲突可以通过渐进式谈判、建立信任的措施以及其他手段来缓解——至少暂时性地——将主权问题与日常治理的实际需求分离开来。

将这种方式应用于休达和梅利利亚，需要欧洲承认单靠边境军事化无法解决移民问题，尽管正如近期事件所表明的，边境仍可作为外交施压的工具。文章认为，摩洛哥与西班牙之间的移民合作应嵌入更广泛的战略之中，涵盖经济发展、合法流动、瓦解犯罪网络以及保护基本人权。

从这个角度来看，休达和梅利利亚的未来应通过欧洲-地中海关系这一更广阔的框架来审视——将其视为非洲与欧洲之间对话、交流和合作的场所，而不仅仅是设防的前哨。

摩洛哥和西班牙因地理和必然性而紧密相连。两国的地缘接近性、交织的经济和人文纽带以及共同的安全利益，要求建立在信任和相互尊重基础上的关系。鉴于两国对这两座城市均拥有根深蒂固的主张，解决争端并非易事。然而，寻求一条基于谈判而非对抗的新道路的时机或许已经到来——这一转变不仅可能重新定义双边关系，也可能惠及更广泛的地中海地区。

莫哈·恩纳吉是西迪·穆罕默德·本·阿卜杜拉大学教授，最新著作为《北非的社会运动与民主化 1912–2024》（帕尔格雷夫·麦克米伦出版社，2026年）。本文由Project Syndicate分发。