作者：Cesar D. Polvorosa, Jr.

贸易协定往往反映了已经开始发生的变化。当政府正式就市场准入进行谈判时，企业已经开始重新评估供应链，投资者已经开始寻找新的机会，而地缘政治现实也已经改变了经济考量。由此产生的贸易协定使这种关系正式化并得到扩展。

拟议中的《加拿大-菲律宾自由贸易协定》（FTA）就是这样一个例子。这不仅仅是关于关税和市场准入的谈判。它代表了两个中等强国在日益受地缘政治竞争、供应链中断、不确定性以及传统贸易关系风险加剧等因素影响的世界中，为寻求更大的经济韧性而做出的更广泛的战略调整。

2026年7月，菲律宾总统小费迪南德·马科斯对加拿大进行正式访问，并于7月2日在大不列颠哥伦比亚省温哥华会见了马克·卡尼总理，这使两国关系的重要性变得尤为突出。两位领导人宣布将双边关系提升为战略伙伴关系，将合作范围扩大到贸易以外，包括投资、能源、关键矿产、国防、海上安全、网络合作和食品安全。加拿大此前已与其他东盟成员国（如印度尼西亚和越南）建立了战略伙伴关系，这使得菲律宾成为渥太华更广泛的地区架构中合乎逻辑的下一步。

此次访问的象征意义超越了政府层面的讨论。马科斯总统造访温哥华的一家快乐蜂门店，突显了两国关系中一个经常被低估的维度：近一百万加拿大菲律宾人，他们的经济、文化和社会联系已成为两国之间重要的桥梁。

加拿大的菲律宾侨民不仅是一个人口统计上的联系。它代表了一个经济网络和市场，将太平洋两岸的企业、消费者、投资者和机构连接起来。

与此同时，菲律宾正进入经济发展的新阶段。世界银行2025年7月的收入分类将该国的地位提升至中上等收入水平，反映了其持续的经济增长和不断上升的人均国民总收入（4,850美元）。菲律宾一直是东南亚增长最快的经济体之一，近年来其GDP增长率经常超过东盟平均水平。这一转变对全球投资者如何看待菲律宾具有重要意义。该国正日益超越其作为劳动力输出型经济的传统形象。它正在成为一个不断增长的消费市场、区域服务中心以及更高价值投资的潜在目的地。

对加拿大而言，这种转变创造了机遇。对菲律宾而言，这代表着其更深层次融入全球经济的又一途径。

为什么这一伙伴关系在当下至关重要

加拿大与菲律宾加强合作的时机意义重大，因为两国都在应对快速变化的全球经济环境及其带来的深远影响。

从历史上看，加拿大一直受益于对美国市场的特殊准入，美国市场约占加拿大商品出口的四分之三。然而，最近的关税争端、产业政策紧张局势以及北美贸易的不确定性，促使政策制定者和企业重新考虑经济集中风险。一些加拿大公司已经扩大或计划在美国进行生产，以维持市场准入。然而，将更多的经济活动转移到一个单一市场并不一定会带来多元化。

对许多加拿大公司来说，战略挑战不是在北美和亚洲之间做出选择，而是建立一个更广泛的供应商、客户和投资目的地网络。加拿大现有的贸易架构已经包含了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），该协定提供了一些进入文莱、马来西亚、新加坡和越南等东盟成员国的途径，但菲律宾并不是CPTPP的最初签署国之一。因此，双边自由贸易协定将填补加拿大东南亚贸易网络中的一个显著空白。

这就是为什么菲律宾变得越来越重要的原因。作为加拿大2022年启动的印太战略的一部分，渥太华一直寻求与亚洲可靠的合作伙伴加强经济和战略接触。菲律宾尤其具有吸引力，因为它结合了几个优势：

• 年轻且不断增长的劳动力；
• 英语能力；
• 在业务流程外包方面具备成熟的专业知识；
• 不断扩大的电子和制造能力；
• 在东盟（一个拥有超过6亿消费者的集团）内的战略位置；以及
• 与加拿大深厚的民间联系。

菲律宾并没有取代加拿大与北美的经济关系。相反，它通过在韧性越来越需要多个市场和生产网络的时代提供另一种选择，为加拿大公司提供了多元化的机会。

建立在优势互补基础上的关系

根据加拿大统计局和加拿大全球事务部的贸易数据，2025年加拿大与菲律宾之间的双边商品贸易额达到约34亿加元，比上年增加了2亿加元。2025年，加拿大对菲律宾的商品出口约为11亿加元，而菲律宾对加拿大的出口达到约23亿加元。包括教育、旅游、金融服务和专业服务在内的服务贸易，为两国关系增添了进一步的深度。

与加拿大与美国、中国或其他主要经济体的贸易相比，这些数字仍然不大。然而，仅凭贸易量并不能体现这种关系的战略重要性。菲律宾已成为加拿大在东盟最重要的出口市场之一，特别是在农业、教育、基础设施相关服务和技术等领域。同时，加拿大为菲律宾提供了获得先进技术、投资资本、稳定的监管环境以及进入更广阔的北美市场的机会。

根据加拿大政府的投资数据，截至2023年，加拿大在菲律宾的直接投资达到约9.83亿加元。2026年已确保了34亿加元的投资承诺，其中包括吕宋经济走廊。潜在的投资拓展领域包括：

• 可再生能源；
• 基础设施；
• 采矿技术；
• 关键矿产；
• 数字服务；
• 金融科技；以及
• 农业食品加工。

目前及未来几年关键的战略机遇不在于两国经济的相似性，而在于互补性。加拿大拥有资本、技术和先进的服务。菲律宾则具备增长潜力、人力资本和战略位置。

从移民伙伴关系到战略伙伴关系

几十年来，加拿大与菲律宾的关系主要以移民为特征。加拿大菲律宾人对加拿大的劳动力、创业精神和多元文化经济做出了重大贡献。他们还通过汇款、投资和家庭网络与菲律宾保持着紧密的经济联系。

然而，两国关系正在演变。曾经便利移民的同一网络现在正在支持投资、创业和知识交流。这一点尤其重要，因为现代经济伙伴关系不再仅仅通过政府协议来建立。它们通过跨越国界建立信任的社区、企业和机构得到加强。因此，加拿大菲律宾人社区不仅仅是一种文化联系。它是一项经济资产。

印太地区的贸易与安全

新型加拿大-菲律宾关系的一个决定性特征是经济合作与安全合作之间日益紧密的联系与互补。

通过加拿大的印太战略，渥太华加强了与地区伙伴在海上安全、防务合作和地区稳定等问题上的接触。菲律宾已成为一个特别重要的合作伙伴，因为其地理位置及其在维护南海基于规则的秩序方面的作用。南海是世界上最重要的商业航运路线之一，每年有数万亿美元的贸易通过此地。

防务合作的扩大表明了一个更广泛的现实：经济关系越来越依赖于地缘政治的稳定。正如《伊朗危机会再次重塑全球供应链吗？》（4月10日和17日，《商业世界》）一文所指出的那样，供应链需要安全的运输路线，而能源投资需要政治稳定。战略关键矿产需要值得信赖的伙伴关系，而数字基础设施需要在网络安全方面进行合作。

因此，加拿大-菲律宾关系反映了国际事务中的一种更广泛的转变，即贸易和安全不再被视为分开的政策领域。菲律宾与日本、澳大利亚和欧盟之间日益加深的关系也体现了相似的趋势，近年来这些国家都提升或扩大了与马尼拉的伙伴关系。

自由贸易协定的经济潜力

加拿大-菲律宾自由贸易协定的最终价值将取决于最终的协议。然而，现代贸易协定越来越超出关税减让的范畴。一项全面的协定可以在多个领域加强合作。

• 贸易多元化。 对加拿大而言，更好地进入菲律宾市场将加强其与这个东南亚增长最快经济体之一的经济接触。对菲律宾而言，更深入地进入加拿大市场将为出口、投资和获取技术提供另一条途径。

• 供应链韧性。 企业越来越多地寻求跨多个地区的可靠生产网络。菲律宾在电子产品、数字服务、制造和业务流程运营方面提供了机会。

• 投资机会。 加拿大公司可以更积极地参与菲律宾的基础设施开发、清洁能源项目和新兴产业。

• 服务与人力资本。 教育、专业服务、金融和数字行业可能成为主要的增长领域。

因此，该协定最大的影响可能不是来自即时的关税削减，而是来自于建立一个响应灵敏的激励框架和更可预测的长期投资环境。

面临的挑战

尽管该伙伴关系背后具有战略逻辑，但仍然存在重大挑战。

农业可能是一个敏感领域。两国都在某些农业部门维持保护措施，需要谨慎谈判。监管标准、劳工规定、环境要求和数字贸易规则也需要保持一致。

两国之间的经济差异也必须谨慎管理。加拿大必须认识到菲律宾在产业升级、发展灵活性以及解决基础设施赤字拖累方面的持续需求。菲律宾必须确保更大的经济开放转化为广泛的利益。另一方面，菲律宾必须认识到，加拿大仍然保留着严格监管的部门和职业，包括省内部贸易壁垒。

因此，一项成功的协定必须在竞争力与包容性增长之间取得平衡。

应对不断变化的全球经济的伙伴关系

加拿大与菲律宾的关系说明了全球经济的一个更广泛的趋势：中等强国正在越来越多地建立战略伙伴关系网络，以应对不确定性。

对加拿大而言，菲律宾代表了深化参与印太地区事务、使经济关系多样化并为加拿大企业创造新机遇的机会。对菲律宾而言，在经济多元化变得越来越重要的时刻，加拿大意味着获得投资、技术以及一个七国集团（G7）合作伙伴的机会。

这种关系因许多贸易协定所不具备的东西而得到加强：深厚的人文基础。加拿大菲律宾人社区在两个经济体之间架起了一座桥梁，并有助于将外交关系转化为实际的经济关系。

结论：超越贸易协定

因此，应该将《加拿大-菲律宾自由贸易协定》理解为不仅仅是一项商业安排。它代表了两个中等强国如何通过多元化、战略伙伴关系和经济韧性来适应更加碎片化和动荡的全球经济。

对菲律宾而言，它支持该国继续向具有更大区域影响力的中上等收入经济体转型。对加拿大而言，它提供了进入充满活力的印太地区的另一条途径，并有助于减少对单一市场的过度依赖。

最终，该协定的重要性将不仅以跨太平洋贸易的商品价值来衡量。它将以它所建立的网络——企业、投资者、工人、社区和机构之间的网络——来衡量。在经济安全和地缘政治稳定日益紧密相连的时代，加拿大和菲律宾正在展示两个中等强国如何共同塑造印太地区的未来。

Cesar D. Polvorosa, Jr. 是一所加拿大大学的经济学与国际商务教授。他是《商业世界》、《菲律宾星报》和《Interaksyon》等时事出版物的特约撰稿人。他在北美和亚洲发表的文学作品已被收录进文选。