美国各地社区正在抵制数据中心，政界限制其建设的压力也与日俱增。然而，在数千英里之外，南美洲最大的国家正将自己定位为一个出人意料的受益者：巴西已经是全球领先的人工智能市场之一，并正在积极为更多数据中心建设扫清道路。

巴西在人工智能工具应用方面位居世界前列。据OpenAI称，巴西人每天向ChatGPT发送2.15亿条消息，使该国成为这家聊天机器人开发商每周活跃用户的第三大市场，仅次于美国和印度。

主要科技公司正在加大投入。谷歌表示，计划到2030年将在巴西的云基础设施规模翻倍，以满足不断增长的需求，并于今年3月与巴西足协签署了一份赞助协议，将Gemini整合到该国男足、女足和青年国家队中。

其他超大规模云厂商也在投资。亚马逊云服务（AWS）自2011年以来已在巴西数据中心基础设施上投入超过38亿美元，并承诺到2034年再追加18亿美元；微软则在三年内承诺投资27亿美元用于云和AI基础设施。

迄今为止，推动拉丁美洲数据中心增长的主要是本地需求，而非美国公司将业务迁往海外。Atlas Renewable Energy首席执行官Carlos Barrera认为，这一模式可能即将改变。

"我们确实认为，该地区实际上是缓解美国当前部分产能限制的一个有吸引力的泄压阀，"他表示。

巴西人口接近2.14亿，国土面积比美国本土48个州还要大，对超大规模云厂商而言是一个合乎逻辑的目标市场。其电力供应也是一大吸引力：电价不到美国的一半。根据巴西矿能部的一份报告，该国近87%的电力来自可再生能源，风能和太阳能装机的快速增长还带来了电力盈余。随着AI工作负载不断扩张，电力获取已成为数据中心选址的核心因素，这也正是这一盈余格外引人注目的原因。

"美国的抵制浪潮与其说是在把超大规模云厂商赶出美国，不如说是在推动它们转向电力最先落地的地方，"数据中心咨询公司Metro Colo Advisory的负责人James Mercer告诉Fortune。

然而，巴西的廉价电力可能难以持续。Barrera指出，巴西将需要更多输电线路将大型数据中心接入电网，而政府官员对电费是否会因此上涨仍存在分歧。巴西如何扩建其输电网络——以及由谁来承担成本——很可能决定下一波项目的经济性。

税法一直是巴西AI雄心的另一个制约因素。高昂的联邦进口税使在巴西建设大型数据中心比在该地区其他国家更加昂贵。

为解决这一问题，总统卢拉于9月15日签署法案，削减符合条件的数据中心设备税收——这与部分美国议员提议对数据中心的用电量和产出征税的做法形成鲜明对比。

"如果巴西想在数据中心领域占有一席之地，就必须进行这项税法改革，"拉丁美洲最大的数据中心与连接服务提供商Ascenty的首席执行官Christopher Torto告诉Fortune。

数据主权

卢拉政府希望这一税收优惠能吸引更多算力进入巴西，使巴西企业能够开发AI产品，并减少对外国服务的依赖。根据巴西发展部的数据，目前60%的巴西数字数据在境外处理。

这项名为REDATA的立法附带附加条件：企业必须向巴西客户提供至少10%的符合条件的计算服务，并将享受税收优惠设备价值的2%投资于巴西本地研发。有多少运营商利用这些激励措施——以及是否满足这些条件——将成为该法律能否将巴西成本优势转化为实际运营能力的最初信号。

"这是为了提升巴西的数据主权，让我们不那么依赖外国服务，尤其是在特朗普时代，"非营利政策研究所Data & Society的巴西人类学家、数据中心研究员Ana Carolina de Assis Nunes告诉Fortune。

Nunes指出了这项政策中蕴含的矛盾：巴西希望减少对外国技术的依赖，却又在向主导该行业的那些公司提供税收优惠。

Torto承认，巴西不太可能发展出自己的谷歌或微软。尽管如此，本地数据中心的落成仍可改善网络延迟，并让更多数据留在国内。

"重要的不仅是模型或数据中心本身，而是围绕它们形成的一切，从长远来看那才是更大的投资，"他说。

可能出现的抵制

虽然巴西尚未经历与美国同等规模的数据中心抵制，但一些阻力已开始浮现。在REDATA成为法律前几天，巴西联邦检察官就一个与TikTok相关的数据中心项目提起诉讼，要求在该设施投入运营前进行环境影响评估，并征询原住民Anacé人的意见。随着建设加速，此案或许能初步反映环境评估和原住民咨询要求将如何得到执行。

据Nunes称，巴西国内对数据中心的反对并不像美国那样在政治上高度统一——在美国，数据中心项目受到左右两翼的共同批评。她说，外国投资在巴西部分地区仍具有声望，尤其对那些将其视为融入全球经济机会的人而言。

"对于那些被边缘化、被排除在全球体系之外的人来说，反应就像是'哦，谷歌要来了，太棒了'，"她说。

Nunes在巴西中部戈亚尼亚长大，家附近有一家生产番茄酱的联合利华工厂。她回忆说，尽管其他人担心工厂对当地资源的占用，她的母亲仍为与这家全球公司的联系感到自豪。

"因为住在那家公司附近，我们感觉自己是大事业的一部分，"Nunes说。

本文最初发表于Fortune.com。