建立政府基金以持有人工智能公司股权，并将收益惠及全体美国人，将需要在每个环节做出艰难的政策决策。

2026年6月的一项调查发现，约七成美国人支持要求AI公司将一半股权转让给主权财富基金——这是一种由政府管理的投资工具，利用盈余的州财政收入进行长期储蓄和经济稳定。该民调与佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯提出相关法案的时间相吻合。该法案呼吁创建规模达7万亿美元的AI主权财富基金——这一规模大约是全球最大主权财富基金、挪威政府养老基金（约1.7万亿美元）的四倍。该法案旨在建立政府对颠覆性AI威胁的监管机制，同时确保全体美国人共享该技术创造的价值。

7月13日，约200名经济学家和计算机科学家（包括16位诺贝尔奖得主）发表公开信，警告"AI在未来10年可能变得极其强大"。他们写道，其对经济的影响"可能带来风险，包括大规模的就业替代，也可能带来机遇，例如生活水平的大幅提升。"署名者呼吁发展"补充人类能力、造福社会"的AI。

公众对AI的担忧日益加剧，涵盖劳动力市场和更广泛的经济领域。

主权财富基金的运作方式

主权财富基金通常作为政府机构设立，由专业投资者管理，并拥有明确的投资授权。立法规定了它们获取投资资金的来源以及提取资金的条件。

虽然这些基金用途广泛，但其基本职能是持有和投资政府储蓄，以满足公民当前和未来的需求。如果美国专门创建一个基金来利用AI并缓解其对工人的潜在伤害，并非没有先例。加拿大已推出一只3.6亿美元的技术增长基金以支持国内AI产业，英国已承诺向主权AI基金投入6.75亿美元，韩国、沙特阿拉伯及其他多个国家已开始将AI相关的主权财富工具纳入其长期规划。这些国际努力的规模远小于桑德斯的提案。

阿拉斯加永久基金的启示

美国许多州多年来一直运营着类主权财富基金机制，包括新墨西哥州和怀俄明州，用于管理盈余收入或资助特定项目。

阿拉斯加是最具代表性的案例。其910亿美元的永久基金自1976年以来积累了该州的石油收入盈余，目前已完全融入阿拉斯加的收入体系，帮助资助州预算，并在油价跌破盈余水平时提供财政缓冲。该基金的基本逻辑——将集中的自然资源视为共享的公共资产——正是桑德斯和其他支持者现在希望应用于AI的原则。

自1982年以来，该基金每年向一岁及以上的阿拉斯加居民发放红利。每年的支付金额有所波动，2022年达到每人超过3,200美元的峰值。2026年的红利定为1,200美元。

联邦政府不断扩大的股权组合

尽管特朗普总统于2025年2月首次提出建立美国主权财富基金的构想，但政府在这一具体概念上进展有限。取而代之的是，联邦政府已成为国防、能源、半导体和关键矿产等战略领域的活跃股权投资者——这与美国数十年来普遍避免政府直接持有私营企业股份的政策形成了显著转变。据外交关系委员会统计，自2025年1月以来，政府已完成30笔此类交易，总额达270亿美元。

其中包括联邦政府对美国钢铁公司和英特尔的投资，由各联邦机构独立执行。政府通过购买私营公司股票获益，从股息支付和股价上涨时的潜在资本收益中获利。

6月，副总统JD·万斯表示，白宫将支持将这一策略扩展至包括政府持有AI公司股权。这标志着政府的产业政策与桑德斯推动的民粹主义经济愿景之间出现了罕见的交集。

目前，美国政府股权持仓产生的收入返还财政部，没有任何预设的用途分配。现有任何规则或计划都不会专门将AI投资收入用于抵消该技术对就业和收入的负面影响。

AI专项基金的关键问题

在创建旨在弥补AI造成的经济破坏的基金之前，政策制定者需要解决几个棘手问题：

• 政府是通过直接投资、税收还是其他机制获取股权？
• 由谁来选择投资标的？
• 哪些收入来源将用于融资？
• 政府如何产生回报？
• 基金的治理如何免受政治压力的影响？

投资任何新兴技术都存在风险。AI公司往往具有高增长和高资本密集型的特点，前景不确定。如果它们无法保持竞争力或盈利能力，股价可能下跌。

此外，政府持有AI公司股权并不自动意味着这些公司将为其产品造成的劳动力市场破坏承担责任。政策制定者需要在投资策略、风险管理以及政府回报的具体用途上达成共识。

建立主权财富基金以将AI创造的财富惠及全体美国人，可能是一个有意义的起点。然而，要实现伴随其设立而来的期望，将需要共识、财政纪律和强有力的治理——而这些品质在当今的华盛顿仍然稀缺。

Patrick J. Schena是塔夫茨大学国际商务实践教授。本文根据知识共享许可从The Conversation转载。