农业和太阳能共享一个根本点：二者都依赖土地、阳光和长期视角。一个持续发电 25 年以上的太阳能阵列，与一块世代耕作的农地，并不是对手，而是天然的合作伙伴。

农光互补项目中的羊群。图片来源：Encore Renewable Energy

这种合作关系，如今被称为农光互补，是在维持土地生产的同时满足全国各地电网承压的能源需求、最具前景的工具之一。SEIA 新发布的优质农地土地利用地图显示，每 1 英亩用于太阳能的优质农地，就有 43 英亩被闲置的废弃优质耕地。

American Farmland Trust 的 “Farms Under Threat” 研究发现，美国优质农地面临的主要威胁是低密度住宅开发，而不是太阳能。全国范围内，高尔夫球场占用的优质农业用地是太阳能的 2.6 倍，而自 2014 年以来，郊区蔓延消耗优质农地的速度是太阳能开发的两倍。

太阳能并不是公众讨论中常假定的那种对农场的威胁。在我工作的许多地方，它恰恰是让农场继续存活的因素。我从未见过开发商把正在耕作的农业用地转变为太阳能用地。随着能源需求持续攀升，本应推动农光互补的政策却不断犯同一个错误——问题不在于谁是敌人，而在于对农光互补究竟是什么的理解有误。

一种定义，太多框框

太阳能板行间种植作物也被视为农光互补。图片来源：Green Development

太阳能板下放牧羊群、在组件行间收获作物、以及在可动态抬升的支架系统下放牧牛群的牧场主，做的都叫农光互补的事情。它们几乎没有别的共同点。

羊群需要标准支架和放牧合同。与光伏共址的作物需要农户在第一次收获前数年就已确定，并且系统要按该作物专门设计。较大型牲畜可能需要对支架进行考虑，并采用一种能够处理设计限制下潜在发电损失的模型。这些从根本上说是不同的活动，资本需求、风险特征、时间表和农业雄心也各不相同。

弗吉尼亚州今年 6 月通过的新定义是向前迈出的重要一步，因为它看起来足够宽泛，能够涵盖上述所有情况。但定义只是一个伞，不是一个框架。每个试图在定义之上继续构建的州，都犯了同样的错误：对所有情形采用同一套规则。例如，按某些从未种植过的作物尺寸制定的支架高度要求，就是一个例子。这种做法已经失败。各州需要的是一份多道菜菜单，让激励措施与土地适合的农业雄心和活动相匹配。

这份菜单应当是什么样子

太阳能旁的农业部署涵盖广泛活动，但大致可归为三大类：畜牧、作物和生态系统服务。每一类都有各自的经济特征，也就有各自天然适配的政策工具。单一工具或单一政策在低端会造成浪费，在高端又会显得不足，因此激励结构必须覆盖这三类的经济现实。以下例子仅为说明，不是穷尽：

畜牧从小型动物和远程放牧，一直延伸到大型牛群，以及与鸡或以饲草为基础的猪等更新的搭配。羊群放牧位于已被验证的端点：这是全国最成熟的农光互补活动，已有 130,000 英亩处于活跃放牧状态，增量成本可控（饲草、围栏、水源、放牧合同），且不需要改动支架。由于这种做法已经非常成熟，这里最重要的不是财政激励，而是下文所述的确定性——确保规则不会在一个 25 年的资产生命周期中突然改变。

另一端则是大型牛群，它们可以在特定支架设计下整合，或者在某些情况下在管理良好的牛群上方使用标准支架。这种配置可能意味着要接受持续性的发电量损失，而不仅仅是一次性溢价，因此通常需要更强的政策支持，例如溢价购电价格或直接的发电损失补偿。

作物从改造型耐阴应用，到围绕特定作物主动设计的系统，再到围栏外但仍位于地块内的缓冲区。耐阴、手工采收的作物，如叶菜、香草和十字花科作物，不需要支架改动，但会带来真实的软成本：在第一次收获前数年签下农户合同、在施工期间支付其报酬、保险、管理计划。这类特征或许比税收抵免更适合采用时间桥接基金或可豁免贷款。

需要特定支架高度和行距的标准作物，则在此基础上增加了结构性溢价。研究显示，抬高式、兼容作物的系统每瓦成本比标准地面安装高出 20% 到 50%，这指向时间桥接和硬件激励，同时还要配合下文所述的早期税务状态确定性。

特种和高投入作物在太阳能板下往往比在露天条件下表现更好，但它们需要复杂设计，并且要经过多年投入收入才会出现，因此更适合采用收入桥接，并配套与已记录作物销售挂钩的生产激励。对缓冲区进行改造和利用，可能还需要新的许可，以应对雨洪管理的任何变化。

生态系统服务则将传粉者更少地视为一种单独的附加福利，而更多地视为一种覆盖作物——它可以支持再生农业，也可以作为让休耕农地恢复生产，甚至新建农地的基础。真正具有生态严谨性的传粉者栖息地建设（物种调查、适应性管理、第三方监测，有时还包括养蜂人）成本明显高于单纯播种草籽，因此需要融资机制来弥补这部分缺口。

在菜单的最末端，是最困难的经济情形：恢复被废弃的优质农地，在这里，土地整理、土壤改良和漫长的收入前期周期叠加在其他所有成本之上。这类项目可能需要最完整的支持组合：前期资金、税收抵免、与 CRP 相当的设立期认定，以及最强的监管确定性。这样，太阳能就可以充当让农地重新具备可行性的经济桥梁。

这些类别都不是封闭的。一个设计良好的框架必须能够适应同时借力于多个类别的项目；一个把羊群放牧、传粉者廊道和耐阴作物结合在一起的场地，应当能够获取这三者的全部价值。这种叠加，正越来越成为这个领域的发展方向。

让项目确定性对州政府零成本

从整个光谱来看，州政府能够提供的最有价值的东西，成本都为零。第一项是农业用地身份保护：确保符合按用途价值税评估条件的土地，在整个阵列生命周期内都保留该身份，而不受太阳能租赁收入影响。

像南俄亥俄这样的传粉者友好型阵列，也可以是农光互补。图片来源：TMI Electric

如果没有这一点，使农业得以继续的太阳能租约，可能会同时触发财产税重新评估，从而削弱经济性。马里兰州已经直接解决了这一问题，建立了开工前的具有约束力判定程序，在项目建设前锁定农业税评估身份，使开发商从第一天起就能把这一收益计入融资。

第二项是许可确定性：在开工前作出具有约束力的判定，确认项目符合农光互补资格，并通过法律条款避免未来在补偿、选址要求或农业认定规则方面的变化。二者合起来，不是补贴，而是一份合同。州政府承诺让土地保持稳定，开发商承诺开展可记录、可执行的农业活动。从第一天起，一个互利安排就已建立。

弗吉尼亚州也在朝这个方向推进。本届会议曾提出一项法案，拟将农光互补纳入该州的《右义务耕作/农场保护法》框架，为符合条件的项目提供与其他农业活动相同的保护，该法案已延续至 2027 年。SB340 和 HB508 奠定的定义基础，使下一步更具可行性：立法者将有可引用的标准，一个工作组正在完善规则，而且该州已有越来越多实际运行项目所提供的证据。

当社区能够看到一个项目承诺交付什么时，他们就能信任农光互补。当建设开始前标准已经明确时，开发商就能投资。当框架尊重农业本身的多样性——土地、从业者以及他们所服务的市场都各不相同时——农民就能参与。

美国农民从来不会只靠一种作物、一个市场或一种收入来源生存下去。他们也不应该只依赖一种农光互补定义。应当搭建一份足够容纳所有农民参与的菜单。

Lauren Glickman 是 Encore Renewable Energy 的政策与传播副总裁，该公司是一家总部位于佛蒙特州伯灵顿的领先太阳能开发商和认证 B 型企业。