Босния и Герцеговина стала очередной целью внешнеполитической повестки дестабилизации, проводимой президентом США Дональдом Трампом, а в ее центре — непрозрачная энергетическая сделка, отягощенная конфликтами интересов.

С второй половины 2025 года администрация Трампа систематически сворачивает многолетнюю политику США в отношении страны, стремясь обеспечить трубопровод из Хорватии, способный поставлять американский сжиженный природный газ (LNG). Частично сделки были согласованы малоизвестной компанией, управляемой сторонниками Трампа.

Администрация вошла в страну, которая сохраняла хрупкую стабильность с тех пор, как Дейтонское мирное соглашение 1995 года завершило Боснийскую войну. Это соглашение создало крайне децентрализованное государство, состоящее из двух образований — Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской — а также небольшого округа, при слабых центральных институтах, призванных уравновешивать конкурирующие этнические интересы. Эти структурные слабости сделали страну постоянной ареной противостояния между внутренними политическими игроками и внешними силами, включая Россию, которая давно использует энергетическую зависимость и политическое влияние для сохранения рычагов воздействия на Западных Балканах. В центре этой стратегии — ставка на то, что Вашингтон сможет выпустить на свободу — а затем контролировать — Милорада Додика, боснийско-сербского сильного лидера, который годами оспаривает власть боснийского государства и угрожает конституционному порядку.

Пошаговый демонтаж Боснии

План был изложен через лоббистский контракт между Республикой Сербской — образованием Боснии с сербским большинством — и RRB Strategies, которую возглавляет бывший губернатор Иллинойса и союзник Трампа Rod Blagojevich. Сам Blagojevich был осужден в 2011 году по федеральным обвинениям в коррупции, в том числе за попытку продать место в Сенате США, освободившееся после Barack Obama, а в 2020 году Трамп смягчил ему наказание. Параллельно велась работа через Gold Institute for International Strategy, где Michael Flynn занимался тем, что связывал Додика с «лицами, принимающими решения, и влиятельными фигурами в Вашингтоне». Flynn, бывший советник Трампа по национальной безопасности, — отставной генерал-лейтенант, признавший в 2017 году, что солгал ФБР о контактах с Россией, после чего в 2020 году получил президентское помилование. Позже он стал заметным активистом отрицания выборов, а его брат теперь представляет компанию, которой поручено развивать трубопровод в Хорватию.

Шаг 1: Реабилитировать Милорада Додика

Додик доминировал в Республике Сербской, неоднократно угрожая сецессией и пытаясь лишить центральные институты Боснии их полномочий. США впервые ввели против него санкции в 2017 году за препятствование Дейтонскому соглашению. Казначейство снова ввело санкции в январе 2022 года за атаки на государственные институты Боснии и коррупцию, обвинив его в использовании патронажа, взяточничества и государственных контрактов для обогащения себя и своих соратников.

Позднее Вашингтон распространил санкции на детей Додика, Igor и Gorica, а также на компании, связанные с семьей. В 2023 году Казначейство заявило, что Додик направлял государственные контракты и монополии частным компаниям, которыми управляли члены его семьи и приближенные. Дополнительный раунд в 2024 году затронул компании в финансовой сети Igor Dodik, включая Prointer ITSS, Infinity International Group, Kaldera, Sirius 2010, Elpring и Nimbus Innovations.

Подготовка к реабилитации Додика началась за несколько месяцев до формального снятия санкций. В марте 2025 года Республика Сербская наняла RRB Strategies для лоббирования администрации Трампа. Заявленный мандат включал снятие санкций США с должностных лиц Республики Сербской, противодействие Высокому представителю Christian Schmidt, продвижение к возможной ликвидации Office of the High Representative (OHR) и установление «интенсивных и личных контактов» с руководством Госдепартамента.

К осени 2025 года Вашингтон уже вел прямые переговоры с правительством Додика. После этого Республика Сербская отменила ряд мер, оспаривавших государственные институты Боснии, и согласилась с уходом Додика с поста главы образования. Госдепартамент представил эти шаги как результат кризисной дипломатии под руководством США — дипломатии, направленной на кризис, который сам Додик и создал.

Вознаграждение для Додика последовало быстро. 17 октября Казначейство США сняло санкции с четырех его союзников. Спустя 12 дней, 29 октября, OFAC сняло санкции и с самого Додика, а также с его детей, высокопоставленных чиновников Республики Сербской и десятков связанных лиц и компаний. Reuters сообщило о снятии санкций, однако Казначейство не дало подробного публичного объяснения массового исключения из списка.

Шаг 2: Появление сделки по трубопроводу за одну ночь

Сам трубопровод — Southern Interconnection — рассчитан на поставку американского LNG в Боснию и сокращение зависимости страны от российского газа, от которого Европа десятилетиями полностью зависела. После вторжения России в Украину в 2022 году ЕС сделал снижение зависимости от российской энергии одним из главных стратегических приоритетов, ускоряя диверсификацию источников газа и расширение инфраструктуры импорта LNG по всему континенту. Southern Interconnection вписывается в этот более широкий курс. ЕС, включая Schmidt, давно поддерживал и содействовал этому проекту.

Сам трубопровод не вызывает споров в Брюсселе. ЕС приветствует саму идею, но не ценой дестабилизации боснийского государства и не тогда, когда проект передают в руки непрозрачной компании, созданной за одну ночь людьми, близкими к президенту США, без какого-либо конкурсного отбора.

Хронология раскрывает суть этой схемы.

Всего через 22 дня после снятия санкций с Додика и его семьи — и еще до того, как американская компания AAFS вообще существовала — американские чиновники уже действовали, чтобы закрепить разработку трубопровода за собой. 20 ноября 2025 года поверенный в делах США John Ginkel встретился с лидерами пяти основных политических партий в Федерации Боснии и Герцеговины и предложил новую модель Southern Interconnection: американская частная компания должна была разработать, построить и управлять трубопроводом. Лидеры Федерации в принципе согласились. Посольство США заявило, что американские инвестиции ускорят строительство и обеспечат Боснию «доступным и надежным» американским LNG. На тот момент компания не называлась.

Четыре дня спустя, 24 ноября, в Вайоминге была зарегистрирована AAFS Infrastructure and Energy LLC.

AAFS была не совсем новой. Сараевский бизнесмен Amer Bekan зарегистрировал боснийскую компанию с тем же названием еще в 2021 году. Один международный консультант, работающий в США и Сараево, описывал Bekan как лоббиста и посредника, действующего за кулисами в интересах того, кто предложит больше. В отраслевой биографии 2019 года он был указан как CEO Karimpol Group по Боснии, Сербии и Хорватии и назван «одним из крупнейших лоббистов иностранных инвестиций в Боснии и Герцеговине». Он также основал собственную политическую партию Prva Stranka в Сараево в 2014 году и баллотировался на пост мэра района Centar в 2016 году, заняв последнее место. В финансовых документах партии ее штаб-квартира была указана по адресу Splitska 12 в Сараево — тому же адресу, который позже использовала первоначальная боснийская AAFS.

Bekan также обвиняли в продаже голосов Додику. Во время местных выборов 2020 года бывший мэр Сребреницы Camil Durakovic публично обвинил Bekan в продаже мест Prva Stranka в избирательных комиссиях Сребреницы партии SNSD Додика. Durakovic заявил, что у него есть доказательства, и сослался на сообщение, которое, по его словам, пришло от члена SNSD и указывало, что за эти места заплатили. Bekan отверг обвинение и пригрозил судебными действиями. Дальнейших судебных решений по этому вопросу не было.

Новая AAFS появилась после того, как Bekan был введен в новое американское предприятие личным адвокатом Трампа Jesse Binnall и братом Michael Flynn, Joe Flynn. Bekan привлекли не из-за опыта в строительстве или эксплуатации энергетической инфраструктуры — у него такого опыта нет, — а из-за его связей, лоббистских возможностей и влияния на государственные контракты.

Это происходило в ноябре 2025 года. К январю Вашингтон уже открыто поддерживал AAFS.

Binnall и Flynn приехали в Сараево и вместе с Ginkel начали встречи с политическим руководством страны. 12 января они встретились с министром иностранных дел Elmedin Konakovic. На следующий день они встретились с Dragan Covic, лидером крупнейшей хорватской партии Боснии и заместителем спикера Палаты народов. Посольство США заявило, что на встречах обсуждалось, как «американский капитал и ресурсы» могут развивать и эксплуатировать Southern Interconnection.

У AAFS нет собственного опыта в развитии инфраструктуры и собственных ресурсов. По сути, это посредник: компания претендует на получение концессии и финансирования, а затем рассчитывает на другие фирмы в вопросах проектирования, строительства и эксплуатации. AAFS не раскрыла, кто будет проектировать и строить Southern Interconnection, кто будет его эксплуатировать и какие инвестиционные фонды предоставят капитал. Не раскрыты и все ее акционеры. Binnall и Flynn признаны владельцами, а Bekan подтвердил наличие других, не называя их.

Возникает более очевидный вопрос: почему Босния вообще допустила такую схему и без тендера.

Southern Interconnection уже много лет разрабатывался компаниями BH Gas и хорватской Plinacro — признанными операторами газотранспортной системы по обе стороны границы. Две компании подписали соглашение о сотрудничестве по этому маршруту в 2017 году и продолжали совместную работу над проектом, включая точку соединения хорватской и боснийской газотранспортных систем. По первоначальному плану BH Gas должен был разрабатывать и эксплуатировать боснийский участок, а Plinacro — хорватский.

Не было и нехватки известных американских компаний, которые могли бы участвовать, если бы Вашингтон действительно хотел привлечь частные инвестиции США. В январе в Сараево приехали представители Bechtel, чтобы обсудить Southern Interconnection. У Bechtel десятилетия опыта в реализации крупных трубопроводов и другой энергетической инфраструктуры. Но тендер не проводился — не выяснялось, может ли Bechtel, другой международный разработчик трубопроводов, действующие операторы или какой-либо другой квалифицированный консорциум предложить Боснии лучшие условия.

AAFS просто вставили в проект.

К апрелю парламент внес изменения в закон о Southern Interconnection, убрав BH Gas из прежней роли и поставив AAFS в центр проекта. Компания, зарегистрированная в Вайоминге менее пяти месяцев назад, без сопоставимой истории проектов и без раскрытых партнеров по проектированию, строительству или эксплуатации, оказалась между Боснией и фирмами, которые реально должны были бы строить и обслуживать ее стратегический газовый коридор.

Вполне возможно, что трубопровод в итоге построит Bechtel, а контролировать сделку будет AAFS. В январе Bechtel рассматривалась как возможный строительный партнер и в марте продолжала обсуждаться вместе с AAFS, но окончательный контракт на строительство публично не объявлялся. Если бы целью было просто привлечь опытную американскую компанию, Босния могла бы заключить договор напрямую с EPC-компанией вроде Bechtel либо провести конкурс на концессию с требованием раскрыть финансирование, подрядчиков и операторов.

Но это лишило бы Bekan, Flynn и Binnall очень прибыльной роли посредников.

AAFS не нужна техническая способность строить или эксплуатировать трубопровод. Получив контроль над концессией, она может нанять компании, которые умеют это делать, для проектирования, строительства и эксплуатации.

Однако из-за отсутствия конкурсного отбора Босния не потребовала, чтобы AAFS открыто конкурировала по тем критериям, которые обычно определяют победителя в таких проектах: технический опыт, финансирование, предложенные подрядчики, эксплуатационная компетенция, цена и условия.

Непрозрачность выходит далеко за рамки структуры собственности AAFS. Босния публично не знает всех людей, стоящих за компанией, источники всех средств, какие компании будут выполнять работу и какую долю стоимости проекта AAFS и ее акционеры сохранят за посредничество.

Недавно ушедший Высокий представитель Christian Schmidt затем подал в отставку именно из-за процесса этой сделки, а не из-за самой идеи трубопровода.

Общий объем предлагаемых инвестиций по проектам в Боснии достиг примерно €1.5 billion.

Но AAFS интересует не только трубопровод. Ее планы расширились и включают три газовые электростанции, а также попытки взять под контроль ключевые международные аэропорты Боснии.

AAFS также предложила 30-летнюю концессию на эксплуатацию Sarajevo International Airport с опцией продления контроля еще на 20 лет, а также отдельную 30-летнюю концессию для Mostar Airport.

Mostar уже продвинул это предложение. Городской совет в июне одобрил переход к процессу концессии. Сараево концессию AAFS пока не предоставило.

Это беспрецедентный рост для компании, американская версия которой не существовала, когда Трамп вернулся в Белый дом.

За считаные месяцы AAFS превратилась из недавно зарегистрированной компании в Вайоминге в предпочтительного инвестора по стратегическому международному газопроводу, потенциального девелопера трех электростанций и претендента на десятилетия контроля над двумя международными аэропортами.

Среди ее владельцев — личный адвокат президента и брат Michael Flynn. Остальные акционеры остаются нераскрытыми. Финансирование не раскрыто. Главные технические и эксплуатационные партнеры не раскрыты.

И все это время посольство США находилось рядом.

Binnall сам называл Southern Interconnection «приоритетом» администрации Трампа. Это заявление звучит особенно весомо, если учесть, что он одновременно является личным адвокатом Donald Trump и акционером частной компании, которая может извлечь выгоду из этой политики.

Шаг 3: Демонтировать Office of the High Representative в Боснии

Трубопровод Southern Interconnection пересекает международную границу и требует решений на уровне боснийского государства. При этом он упирается в один из самых острых нерешенных послевоенных споров страны: государственную собственность. Примерно треть предлагаемого маршрута проходит по земле, классифицированной как государственная собственность, право собственности на которую Босния так и не урегулировала.

Додик много лет вел эту борьбу с противоположной стороны, утверждая, что общественная собственность на территории Республики Сербской принадлежит самому образованию. Конституционный суд Боснии неоднократно отвергал попытки Республики Сербской присвоить государственную собственность. Для Додика контроль над государственной собственностью — это ключ к переносу власти и активов от центральных институтов Боснии в Республику Сербскую.

Поэтому Вашингтону понадобилось сотрудничество того самого политика, которого он годами санкционировал за атаки на боснийское государство.

И Додик согласился.

В апреле он объявил, что правительство Республики Сербской одобрило Southern Interconnection, представив его в основном как проект Федерации. Но его поддержка сопровождалась собственным условием: проекты Республики Сербской больше не должны блокироваться.

Один из таких проектов особенно важен. Республика Сербская продвигает собственный проект Eastern New Interconnection стоимостью €500 million, который должен напрямую связать образование с Сербией и сохранить доступ к российской газовой системе. Совсем недавно, в июне, Додик находился в Санкт-Петербурге на переговорах с участием Gazprom, пока Республика Сербская продолжала подготовку к этому трубопроводу.

Итог — поразительная схема: Вашингтон продвигает Southern Interconnection как проект, который разорвет зависимость Боснии от российского газа, тогда как самый влиятельный пророссийский политик страны согласился его поддержать при условии, что Республике Сербской позволят продвигать собственный трубопровод для российского газа.

Но Додик был не единственным препятствием.

Оставался нерешенным вопрос государственной собственности, и в Боснии был один международный чиновник с исключительными полномочиями вмешиваться именно в такие споры: High Representative.

Schmidt мог сломать тупик. Как High Representative, он имел право использовать Bonn powers и навязывать законодательство без ожидания согласия политических институтов Боснии. Но Schmidt не стал навязывать постоянное разделение государственной собственности.

Этот отказ был неудобен для Вашингтона, поскольку урегулирование могло бы одновременно решить две задачи: освободить землю, необходимую для трубопровода AAFS, и дать Додику то, чего он требовал годами, — контроль Республики Сербской над государственной собственностью внутри образования. Schmidt ранее уже использовал свои полномочия, чтобы остановить Додика от именно такого шага. В 2022 году он приостановил закон Республики Сербской, объявлявший государственную собственность собственностью образования, заявив, что распоряжаться ею вправе Босния, а не Республика Сербская.

Вашингтону нужен был High Representative, готовый сделать то, чего не хотел делать Schmidt.

Ликвидация OHR или ослабление этой структуры через отсутствие High Representative создает прямой путь для Додика и американских чиновников действовать в одностороннем порядке.

Это сработало.

В мае 2026 года Schmidt объявил о своей отставке под сильным давлением США.

После этого Вашингтон поддержал опытного итальянского дипломата Antonio Zanardi Landi в качестве его замены, а представители, близкие к Трампу, без оговорок заявляли, что трубопровод будет урегулирован сразу после прихода Landi, не объясняя почему. Представитель AAFS сообщил старшим боснийским парламентариям, что проблема государственной собственности будет решена, как только Landi займет пост. В самой платформе Landi вопрос госимущества не был раскрыт.

Но ЕС пока не соглашается.

Франция, Германия и Великобритания выступили против назначения Landi, поддержав вместо него французского дипломата René Troccaz.

High Representative выбирается через Steering Board Peace Implementation Council (PIC), где американская кампания столкнулась с сопротивлением европейских союзников. Франция выдвинула своего спецпредставителя по Западным Балканам Troccaz, а Германия и Великобритания поддержали его. США поддержали Landi, к ним присоединились Италия, Турция и Япония.

Первая попытка выбрать преемника Schmidt 4 июня закончилась без согласия после нескольких часов переговоров в Сараево, несмотря на давление США с требованием назначить Landi в тот же день. Затем Вашингтон усилил давление, потребовав немедленного ухода Schmidt, а не его пребывания до октябрьских выборов в Боснии, как это предусматривал прежний компромисс с Германией.

На следующем заседании PIC 30 июня Вашингтону удалось добиться немедленного ухода Schmidt, но не назначения Landi. Встреча снова завершилась без соглашения о преемнике, и временно обязанности возложили на американского заместителя Schmidt, Louis Crishock. PIC вновь не смог договориться 14 июля, и Crishock остался исполняющим обязанности на неопределенный срок. Дата новой попытки не назначена.

Речь идет не просто о том, кто сменит Schmidt; речь о том, кто будет контролировать офис, способный урегулировать спор о государственной собственности, стоящий на пути у трубопровода AAFS. Европа пока не позволила Вашингтону завершить этот этап плана.

Crishock фактически стал человеком, от которого зависит судьба трубопровода, хотя его публичные заявления и его статус карьерного дипломата в OHR с 2024 года не указывают на то, что он активно стремится сотрудничать с Трампом в использовании Bonn Powers для решения вопроса государственной собственности.

Выпустив Додика на свободу

С тех пор как Трамп снял давление с Додика, события развиваются не так, как ожидал Вашингтон. Оказалось, что Додика трудно контролировать.

Уже через несколько недель после смягчения санкций ставка Вашингтона начала рушиться. К январю Додик снова открыто выступал за сецессию и бросал вызов Конституционному суду Боснии. В феврале он во время визита в США назвал Сараево «врагом Республики Сербской» и потребовал изгнания High Representative. В марте двухпартийная группа американских законодателей призвала администрацию Трампа вернуть санкции, предупредив, что снятие санкций придало ему смелости. К маю Додик снова был в Москве и встречался с Путиным. К июню Республика Сербская углубляла переговоры с Gazprom и продвигала проект трубопровода на €500 million, который должен сохранить именно те связи с российским газом, которые Вашингтон якобы пытается разрушить.

By Charles Kennedy for Oilprice.com