Законодатель Техаса внёс законопроект, который позволит каждому городу и округу штата направить до 10 миллионов долларов государственных средств в биткоин или другую криптовалюту — не уточняя, как такие активы будут фактически храниться.

Законопроект Палаты представителей № 815 был внесён в понедельник членом палаты представителей Роном Рейнольдсом, демократом из Миссури-Сити, в первый день предварительной подачи законопроектов 90-й легислатуры Техаса. Документ имеет название «Относительно полномочий муниципалитета или округа инвестировать средства в криптовалюты», а представленный текст, размещённый на сайте легислатуры Техаса, состоит всего из двух разделов.

Законопроект вносит поправки в Закон об инвестициях государственных средств (Public Funds Investment Act), главу 2256 Кодекса законов Техаса, добавляя новый раздел 2256.0165 под названием «Разрешённые инвестиции: криптовалюта». Согласно этому разделу, «муниципалитет или округ может инвестировать не более 10 миллионов долларов собственных средств или средств, находящихся под его контролем, в биткоин или другую криптовалюту». Если законопроект будет принят, соответствующие полномочия вступят в силу 1 сентября 2027 года.

Сумма в 10 миллионов долларов представляет собой лимит для каждого отдельного города или округа, а не единый пул на весь штат. В Техасе 254 округа и более 1200 муниципалитетов, и поскольку законопроект разрешает, а не требует участия, общий объём инвестиций по штату будет суммой отдельных местных решений. Школьные округа и другие местные органы власти, подпадающие под действие закона об инвестициях, исключены.

Что говорится и что не говорится в законопроекте

Документ заимствует определения «биткоина» и «криптовалюты» из раздела 403.701 Кодекса законов — формулировок, закреплённых в прошлом году законопроектом Сената № 21, который создал Стратегический биткоин-резерв Техаса (Texas Strategic Bitcoin Reserve). Согласно этим определениям, биткоин — это децентрализованная криптовалюта, созданная одноранговой сетью, работающей независимо от какого-либо центрального органа или банка, а криптовалюта описывается более широко как виртуальная валюта, использующая криптографию для защиты транзакций, записываемых в распределённый реестр, например блокчейн.

Это означает, что муниципалитеты не будут ограничены только биткоином. Законопроект также не переносит требование закона о резерве о том, чтобы монеты, приобретаемые для государственного фонда, имели среднюю рыночную капитализацию не менее 500 миллиардов долларов за последние 24 месяца, а также положения о холодном хранении и квалифицированных кастодианах.

Закон об инвестициях государственных средств уже обязывает местные органы власти принять письменную инвестиционную политику, подчёркивающую сохранность капитала и ликвидность, и инвестировать с той осмотрительностью, которую разумный человек проявил бы при управлении собственными делами. Городу или округу по-прежнему потребуется включить криптовалюту в эту политику перед любой покупкой — на практике это решение городского совета или комиссии уполномоченных округа, утверждающих такую политику. Действующий список разрешённых инвестиций построен вокруг таких инструментов, как обязательства правительства США и его агентств, муниципальные ценные бумаги, депозитные сертификаты и паевые фонды денежного рынка; новый раздел добавит криптовалюту к этому списку. Сам новый раздел не регулирует вопросы хранения, специализированных аудитов цифровых активов и порядка действий при убытках.

Более узкая версия прошлогоднего предложения

Рейнольдс внёс более широкий документ, законопроект Палаты представителей № 4258, 10 марта 2025 года совместно с членом палаты представителей Михаэлой Плесой. Тот законопроект позволил бы контролёру (comptroller) инвестировать до 250 миллионов долларов Фонда экономической стабилизации — резервного фонда штата — в биткоин или другую криптовалюту и содержал тот же лимит в 10 миллионов долларов для городов и округов. Он был направлен в Комитет по повышению эффективности работы правительства Палаты представителей 1 апреля 2025 года, но не стал законом.

Законопроект № 815 исключает положения о резервном фонде штата и сохраняет только часть, касающуюся местных органов власти. Собственный резерв штата был создан отдельно посредством законопроекта Сената № 21, который губернатор Грег Эбботт подписал в июне 2025 года.

Позднее офис контролёра Техаса приобрёл паи биткоин-фонда BlackRock iShares Bitcoin Trust на 5 миллионов долларов 20 ноября 2025 года в качестве временного решения, пока шла работа над прямым хранением, как сообщало издание The Texas Tribune, подтвердив покупку в офисе контролёра. Вторая покупка довела экспозицию резерва в IBIT примерно до 10 миллионов долларов. В мае исполняющий обязанности контролёра Келли Хэнкок сформировал консультативный комитет и опубликовал запрос предложений по выбору кастодиана — шаг к прямому хранению биткоина.

Что дальше

Предварительная подача законопроектов 90-й легислатуры Техаса открылась в понедельник, а очередная сессия начнётся 12 января 2027 года. Законопроект внесён, но ещё не направлен в комитет — этот шаг обычно откладывается до созыва законодателей. В представленном виде текст из двух разделов не содержит мер предосторожности, предусмотренных законом о резерве штата, — минимальной рыночной капитализации в 500 миллиардов долларов и правил хранения, — поэтому такие требования могут быть добавлены лишь через поправки или заменяющий документ комитета; за этим стоит следить по мере продвижения законопроекта. Даже если он будет принят обеими палатами и подписан, города и округа смогут воспользоваться новыми полномочиями не ранее 1 сентября 2027 года.

Эта статья впервые опубликована в Bitcoin Magazine, автор — Мика Циммерман.