ЦЮРИХ — 29 ноября швейцарские избиратели решат, блокировать ли законопроект, ослабляющий ограничения на экспорт вооружений, — на референдуме, который проверит пределы многолетнего нейтралитета Швейцарии и сталкивается с жёстким противодействием со стороны оборонной промышленности страны.

Нейтралитет Швейцарии основан на Гаагских конвенциях 1907 года, которые запрещают стране участвовать в вооружённых конфликтах, если ей не угрожает прямая опасность, и оказывать военную поддержку любой из сторон конфликта.

Эта позиция, которой страна в основном придерживалась на протяжении всей холодной войны, начала меняться после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году, побудившего Берн углубить связи в сфере обороны с европейскими партнёрами и трансатлантическим альянсом НАТО.

Опросы общественного мнения показывают, что референдум — инициированный коалицией левых партий, включая Социал-демократов и «Зелёных», — может завершиться любым исходом. Некоторые правые политики также откололись от Швейцарской народной партии (SVP), чтобы выступить против поправки, которая не может вступить в силу до проведения голосования. Оспаривание опирается на систему прямой демократии Швейцарии, в рамках которой граждане могут инициировать обязательный общенациональный референдум, способный заблокировать законы, принятые парламентом.

Может ли нейтральная страна отправлять оружие воюющему государству?

«В будущем швейцарские военные материалы в определённых случаях могут передаваться воюющим государствам», — заявил депутат от левых социал-демократов Фабиан Молина. «Это нарушило бы нейтралитет».

Поправка призвана разрешить поставки вооружений в 36 западных стран, даже если они участвуют в активных вооружённых конфликтах, хотя не для использования в этих конфликтах. Украина, однако, не включена.

Она также отменит требование о подписании странами-покупателями декларации о запрете реэкспорта. Берн ранее блокировал отправку несколькими странами купленной ими швейцарской боеприпасов и боевых машин на Украину; впоследствии Германия исключила швейцарские компании из закупочных контрактов, а Дания и Нидерланды приостановили заказы. Этот эпизод показывает, как экспортные правила Берна уже влияли на закупочные решения его европейских соседей.

Даже по новым правилам поправка не будет распространяться на вооружения, купленные на прежних условиях или приобретённые с намерением немедленно передать третьей стороне — это исключение по-прежнему оставляет Украину за рамками.

Депутат от партии «Центр» Рето Наузе заявил, что закон необходимо пересмотреть с учётом более опасной международной обстановки. «Мы сталкиваемся с уровнем угрозы, какого не видели со времён Второй мировой войны», — сказал он. «Часть способности защищаться — это наличие собственной оборонной промышленности, определённых производственных мощностей и, прежде всего, ноу-хау в ключевых технологиях».

Наузе добавил, что декларация о запрете реэкспорта удерживала бы страны НАТО от покупки швейцарских вооружений, поскольку они хотят иметь возможность делиться оружием в случае нападения на альянс.

Среди затронутых производителей — немецкая Rheinmetall, строящая в Швейцарии системы противодействия дронам; французский оборонный концерн Thales; производитель стрелкового оружия SIG Sauer; и более 100 других компаний.

Швейцария входит в топ-20 экспортёров вооружений

За последние 10 лет Швейцария была 17-м по величине экспортёром вооружений в мире, по данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира. В секторе занято 14 000 человек, а объём экспорта в прошлом году составил около 1,15 млрд долларов.

Производители опасаются за своё будущее, если закон не будет изменён, утверждая, что внутренний рынок слишком мал. Их сторонники отмечают, что ещё 154 000 рабочих мест связаны с компаниями, выпускающими продукцию «двойного назначения» — как для военных, так и для гражданских целей.

«Это решающий момент — для будущего швейцарской оборонной промышленности это буквально „старт“ или „стоп“», — сказал Матиас Цоллер, генеральный секретарь Швейцарской ассоциации авиации, безопасности и обороны, представляющей отрасль.

Цоллер заявил, что наличие собственной индустрии вооружений критически важно для Швейцарии, но предупредил, что при чрезмерном ограничении экспорта производители могут просто перенести производство за рубеж. Если Швейцария больше не сможет продавать оружие за границу, добавил он, ей стоит ожидать места в конце очереди при покупке новых систем — или даже компонентов — у других стран.

Депутат от «Зелёных» Герхард Андрей заявил, что отказ от контроля над тем, куда попадает швейцарское оружие, — это «не нейтральный выбор», отметив, что экспорт в прошлом году был чуть ниже рекордного уровня, несмотря на ограничения.

Мирьям Хостетман, лидер молодёжного крыла социал-демократов, заявила, что смягчение закона может привести к всё более широкому использованию швейцарского оружия в гражданских войнах или незаконными правительствами.

«Это иллюзия — верить, что больше оружия гарантирует больше мира», — сказала она. «От этих изменений выигрывает только оборонная промышленность».

Теперь внимание приковано к голосованию 29 ноября, исход которого определит, вступит ли поправка в силу или действующие ограничения на экспорт останутся в силе.

Источник: BusinessWorld. Материал подготовлен Reuters.