Более 1 млн работников по заказам (JO) и договорам об оказании услуг (COS) — каждый третий государственный служащий — помогают филиппинскому правительству функционировать, выполняя важную административную, техническую, профессиональную и «передовую» работу по всей бюрократической системе. И хотя масштаб их вклада огромен, многие служат в условиях постоянной нестабильности: контракт за контрактом, без тех гарантий, которые обычно дает долгосрочная занятость.

Данные Комиссии гражданской службы (CSC) показывают, каким долгим может быть «временный» статус. По состоянию на июнь 2026 года более 216 000 работников JO и COS служили государству свыше пяти лет, более 65 000 — свыше десяти лет, а около 10 000 — более двух десятилетий. Для тех, кого нанимают по шестимесячным контрактам, десятилетие службы может означать подписание 20 последовательных соглашений. То, что на бумаге задумано как временное, на практике может стать карьерой.

Хотя работники JO и COS уже не на обочине государственной работы, многие остаются на обочине систем социальной защиты страны. В отличие от штатных сотрудников, они не имеют гарантий занятости, оплачиваемых больничных и отпусков, 13-й зарплаты — эквивалента дополнительного месячного оклада в конце года — и не охватываются Государственной системой страхования (GSIS), учреждением социального страхования для штатных госслужащих. Для многих «нет работы — нет платы» означает, что тайфун или приостановка работы могут быстро обернуться серьезным ударом по доходам.

Подумайте, что может означать непрерывное социальное страхование за эти годы службы: защита, когда работник болеет, рожает ребенка, становится инвалидом, теряет доход или достигает старости. В частном секторе член Социальной системы страхования (SSS) с минимум 120 ежемесячными взносами может претендовать на ежемесячную пенсию при выполнении условий выхода на пенсию. Человек же, отдавший государству пять, десять или даже двадцать лет, может закончить службу, так и не сформировав социальную защиту, которая может понадобиться ему во время и после этих лет.

Государственная политика уже признает, что работники JO и COS нуждаются в социальной защите. С 2019 года они могут получать надбавку до 20% оклада сопоставимой должности — отчасти для компенсации недополученных льгот — и могут регистрироваться в SSS, Филиппинской корпорации медицинского страхования (PhilHealth) и Фонде жилищного развития, известном как Pag-IBIG, в качестве самозанятых членов. Проблема в том, что происходит дальше: выделить средства на социальную защиту — одно, поддерживать ее месяц за месяцем — другое, и большая часть этого бремени по-прежнему ложится на самого работника.

Проблема «канья-канья»

На филиппинском kanya-kanya означает, что каждый заботится лишь о собственной выгоде. Для штатного госслужащего социальное страхование происходит в основном автоматически: взносы удерживаются через ведомость зарплаты. Многие же работники JO и COS должны регистрироваться самостоятельно, откладывать часть вознаграждения, помнить о сроках платежа, совершать его — и повторять все заново в следующем месяце.

Беседы с работниками JO и COS показывают, что проблема не сводится к нежеланию. Для человека, который ходит на работу, добирается домой, ведет хозяйство и растягивает скромный доход между едой, арендой, коммунальными услугами и транспортом, еще один срок и платеж легко оказывается в конце списка. Мелкие препятствия, повторяющиеся месяц за месяцем, могут быть достаточны, чтобы работник выпал из системы.

Здесь SSS заслуживает признания. Более десяти лет назад ведомство осознало, что добровольное страхование работает лучше, когда работникам не приходится разбираться в нем в одиночку. Уже в 2012 году SSS разрабатывала подход, который в итоге стал программой KaSSSangga Collect.

Идея проста: если ведомство уже платит работнику, почему бы не облегчить ему внесение взносов в той же точке? В рамках программы ведомства могут содействовать регистрации, сбору взносов и их прямому перечислению. KaSSSangga не меняет того, кто платит; она меняет объем того, что работник должен делать сам.

Модель масштабировалась. По состоянию на июнь 2026 года SSS сообщала о 3 885 организациях-партнерах, 561 573 зарегистрированных членах и 12,5 млрд песо взносов. Показательнее то, что около 200 000 являются регулярно платящими членами — то есть примерно каждый пятый работник JO и COS постепенно формирует социальную защиту на случай болезни, материнства, инвалидности и, в конечном счете, выхода на пенсию.

Выгоды выходят за рамки самих работников. Ведомства получают практичный способ усилить защиту, пока продолжаются усилия по обеспечению более надежной занятости. SSS получает более широкую базу активных плательщиков и более устойчивые потоки взносов — чем больше взносов, тем надежнее покрытие для всех членов.

Возможность идти дальше

Возможность развить эту идею появилась в июне 2026 года, когда Административный приказ № 43 (AO 43) придал тому, что SSS начала более десяти лет назад, силу общегосударственной политики. Указ президента Фердинанда Маркоса-младшего предписывает органам национального правительства содействовать — с согласия работников — добровольным удержаниям в SSS, PhilHealth и Pag-IBIG и напрямую перечислять их в эти учреждения. Органам местного самоуправления рекомендуется — хотя их к этому не обязывают — последовать примеру; сделают ли они это, станет одним из видимых признаков того, насколько политика выходит за рамки национальных ведомств.

Этот принцип стоит подчеркнуть: участие может оставаться добровольным, не оставляя работников один на один с системой социального страхования.

Задача теперь — чтобы государственные ведомства сделали AO 43 работающим на практике, развивая и укрепляя то, что начала KaSSSangga. Ведомствам, еще не участвующим в программе, следует присоединиться; уже участвующим — углубить внедрение. Меморандум о взаимопонимании между SSS и ведомством должен быть началом, а не конечной точкой.

Ведомства должны активно продвигать социальную защиту. Работники должны знать об этой возможности с момента приема на работу, и доступ должен распространяться на все офисы и подразделения. Системы расчета заработной платы должны обеспечивать работоспособность добровольных удержаний и прямого перечисления. Государственным ведомствам также следует отслеживать, превращается ли регистрация в устойчивые взносы и реальный доступ к льготам.

Ничто из этого не решает проблему контрактной занятости, и KaSSSangga не должна подменять перевод на постоянный штат. Работники, выполняющие постоянные государственные функции, по-прежнему должны иметь пути к более надежной занятости. Но пока сохраняются схемы JO и COS, работникам нужна защита уже сейчас. SSS создала механизм, AO 43 дает директиву на уровне политики, а государственным ведомствам теперь предстоит заставить его работать.

Слишком долго социальное страхование для многих работников JO и COS зависело от kanya-kanya — каждый оставался сам за себя. Пора перейти от kanya-kanya к KaSSSangga.

Линартес Вилория, Мадейлин Алория и Регина Пасион — члены коалиции Protection4All, выступающей за более сильную и инклюзивную социальную защиту на Филиппинах. Статья впервые опубликована в разделе мнений издания BusinessWorld.