Борьба за предотвращение шатдауна правительства США отложена: Сенат принял временный законопроект о финансировании до 11 декабря

Сенат США в субботу, 8 августа, одобрил временный законопроект о расходах 90 голосами против 6, приблизив федеральное правительство еще на один шаг к избежанию нового шатдауна. Эта временная мера позволит федеральным ведомствам работать в основном на прежнем уровне финансирования до 11 декабря, отодвигая следующий крупный бюджетный дедлайн за пределы промежуточных выборов 2026 года, назначенных на ноябрь.

Источник: Пост в X

Двухпартийное голосование в Сенате дает временную передышку

Результат 90–6 показывает широкую двухпартийную поддержку сохранения работы правительства. Продолжающая резолюция (CR), как обычно называют такие временные меры, продлит федеральное финансирование до 11 декабря, пока Конгресс работает над более долгосрочным законом об ассигнованиях.

Продолжающиеся резолюции стали привычной частью бюджетного процесса США. В теории Конгресс должен принимать серию ежегодных законопроектов об ассигнованиях для федеральных ведомств до начала каждого финансового года 1 октября. На практике законодатели нередко не успевают завершить этот процесс вовремя, а политические разногласия часто затягивают переговоры на месяцы. С тех пор как современный бюджетный процесс Конгресса был установлен Законом о бюджете Конгресса 1974 года, Конгресс почти в каждом бюджетном цикле прибегал к продолжающимся резолюциям, а все двенадцать регулярных законопроектов об ассигнованиях были приняты вовремя лишь несколько раз за прошедшие десятилетия. Когда дедлайны приближаются, Конгресс обычно обращается к временному финансированию, чтобы предотвратить шатдаун.

Преимущество CR очевидно: она предотвращает немедленное прекращение работы правительства. Недостаток в том, что ведомствам приходится работать на прежнем уровне финансирования, а не получать ресурсы на новые приоритеты, что усложняет долгосрочное бюджетирование.

Правительство пока еще не профинансировано полностью

Несмотря на голосование в Сенате, о том, что правительство США полностью профинансировано до декабря, говорить пока нельзя. Сенат и Палата представителей работают с разными версиями плана финансирования правительства, поэтому до вступления временной меры в силу требуется дополнительное решение Конгресса.

Возвращение Палаты представителей с августовских каникул запланировано на конец этого месяца. Пока обе палаты не одобрят идентичный текст и закон не будет подписан, сохраняется неопределенность. Вариант Палаты представителей предусматривает финансирование правительства на иной срок, поэтому законодателям, возможно, придется устранить разногласия до того, как окончательный законопроект попадет на стол президента. Таким образом, голосование в Сенате означает прогресс, а не окончательное решение.

Текущий финансовый год заканчивается 30 сентября.

Почему дедлайн 11 декабря имеет значение

Срок 11 декабря дает Конгрессу несколько дополнительных недель для переговоров по полноформатным годовым законопроектам о расходах и предотвращает бюджетный кризис непосредственно перед ноябрьскими или во время них промежуточными выборами. Политическим лидерам крайне важно избежать шатдауна в период выборов, поскольку он может нарушить работу федеральных служб, создать неопределенность для госслужащих и стать серьезной политической проблемой для обеих партий.

Перенеся дедлайн на декабрь, законодатели фактически отложили самые сложные решения по расходам. Однако они их не устранили. Если к 11 декабря соглашение достигнуто не будет, угроза шатдауна может вернуться.

Более крупная борьба за расходы продолжается

Главный спор в Вашингтоне заключается не только в том, должен ли работать государственный аппарат, но и в том, как распределять федеральные средства. Федеральный бюджет охватывает оборону, транспорт, программы здравоохранения, научные исследования, образование, жилищную сферу и множество других направлений — и в каждом из них есть конкурирующие политические интересы.

Временный законопроект о финансировании в основном сохраняет существующие уровни расходов, а значит, многие более крупные политические споры остаются нерешенными. В конечном итоге Конгрессу придется решить, сколько денег получат различные ведомства до конца финансового года. Эти решения могут затрагивать миллиарды долларов по множеству федеральных департаментов.

Республиканцы и демократы продолжают расходиться во мнениях относительно объема и приоритетов федеральных расходов, особенно в таких сферах, как оборона, внутренние программы, финансирование исследований и исполнительные полномочия.

Политика администрации Трампа добавляет еще один слой

Переговоры по расходам проходят одновременно со спорами вокруг подхода администрации Трампа к федеральным программам. Один из вопросов касается предлагаемого изменения системы предоставления федеральных грантов. Бюджетное соглашение в Сенате содержит формулировку, блокирующую окончательное принятие спорного правила, которое дало бы политическим назначенцам больший контроль над некоторыми федеральными исследовательскими грантами в период временного финансирования. Этот вопрос вызвал противодействие со стороны демократов и научных организаций.

Сторонники ограничения утверждают, что мера защищает существующий процесс предоставления грантов. Противники предложенных администрацией изменений считают, что политические соображения не должны определять финансирование научных исследований. Спор может вернуться, когда законодатели начнут переговоры по более долгосрочным ассигнованиям.

Финансирование федеральных исследований стало одним из наиболее политически чувствительных элементов текущей бюджетной борьбы.

Расходы на оборону остаются нерешенными

Оборона по-прежнему является одной из крупнейших статей федерального бюджета. Конгресс должен определить финансирование для военнослужащих, оборудования, вооружений, судостроения и других программ национальной безопасности. Временный законопроект Сената включает положения, связанные с оборонными расходами, но более широкий спор о приоритетах военной политики остается нерешенным. На фоне сохраняющейся высокой геополитической напряженности финансирование обороны может стать одной из самых внимательно отслеживаемых частей декабрьских переговоров.

Внутренние расходы, включая финансирование исследований, инфраструктуры, здравоохранения и других программ, также будут предметом жесткого торга и могут стать разменной монетой на переговорах.

Экономические и рыночные последствия

Федеральные расходы составляют значительную часть экономической активности в США. Государственные служащие получают зарплату, федеральные подрядчики предоставляют услуги, ведомства закупают товары и оборудование, а программы распределяют выплаты и пособия. Поэтому шатдаун может повлиять на экономическую активность далеко за пределами Вашингтона.

Прошлые шатдауны наглядно показывали эти издержки. Самый длительный шатдаун в истории США, продолжавшийся 35 дней с декабря 2018 года по январь 2019 года, отправил в отпуск без сохранения содержания или на работу без оплаты примерно 800 000 федеральных служащих и нарушил работу от национальных парков до контроля безопасности в аэропортах. Бюджетное управление Конгресса оценило, что шатдаун временно снизил экономический выпуск, хотя значительная часть потерянной активности была восстановлена после возобновления работы ведомств.

Шатдаун правительства происходит, когда Конгресс не предоставляет правовых оснований федеральным ведомствам продолжать расходы. Некоторые государственные функции продолжаются, поскольку считаются критически важными, а другие виды деятельности могут быть отложены или приостановлены. В зависимости от роли сотрудников федеральные служащие могут быть отправлены в вынужденный отпуск или обязаны работать без немедленной оплаты. Подрядчики правительства также могут столкнуться с задержками. Экономический эффект зависит от продолжительности и масштабов шатдауна.

Бюджетные споры правительства могут влиять и на финансовые рынки, даже если шатдаун в итоге удается предотвратить. Инвесторы, как правило, предпочитают определенность, а политическая неопределенность может повышать осторожность бизнеса и усиливать волатильность акций, облигаций и других активов. Голосование в Сенате снижает вероятность немедленного шатдауна и устраняет один из источников краткосрочной рыночной неопределенности. Однако нерешенная бюджетная борьба означает, что инвесторам по-прежнему стоит следить за ситуацией в Вашингтоне, а декабрь может стать следующим крупным политическим фактором риска.

Федеральные служащие по-прежнему сталкиваются с неопределенностью

Бюджетный спор затрагивает миллионы федеральных служащих. Даже когда шатдаун удается избежать, сама его вероятность создает неопределенность относительно своевременного финансирования ведомств. Временный законопроект уменьшает эту неопределенность в ближайшей перспективе, продлевая работу правительства, но поскольку это лишь краткосрочное решение, работникам, возможно, снова придется внимательно следить за Конгрессом по мере приближения декабря.

Что будет дальше

Теперь основной фокус смещается на Палату представителей. Законодателям предстоит изучить сенатский законопроект и определить, могут ли они его одобрить или потребуются дополнительные переговоры. Если Палата представителей в итоге одобрит вариант Сената, законопроект может быть направлен президенту. Если Палата представителей отклонит его или внесет изменения, переговоры между двумя палатами продолжатся.

Хотя Сенат достиг убедительного двухпартийного результата, окончательный исход все равно зависит от сотрудничества обеих палат. Действия Сената не снимают с Конгресса необходимость принять годовые законы об ассигнованиях, и законодателям все еще предстоит согласовать уровни расходов и политические положения на оставшуюся часть финансового года.

Результат 90–6 говорит о том, что многие сенаторы осознают политические и экономические издержки, связанные с истечением финансирования. Однако двухпартийная поддержка временного решения не обязательно означает согласие по окончательному федеральному бюджету. Законодатели могут согласиться, что правительство должно оставаться открытым, но при этом резко расходиться во мнениях относительно того, как оно должно расходовать деньги.

Для финансовых рынков голосование в Сенате дает краткосрочное успокоение. Для федеральных служащих оно снижает непосредственную угрозу перебоев в работе. Однако для Конгресса самая сложная работа еще впереди. Следующее серьезное испытание наступит после промежуточных выборов, когда законодатели вернутся к переговорам, а до 11 декабря останется совсем немного времени. До тех пор Вашингтон выиграл немного времени — но более крупная борьба за расходы все еще впереди.