Главный санкционный чиновник Украины заявляет, что сохраняет оптимизм относительно того, что масштабный законопроект о санкциях против России всё же сможет пройти Конгресс США, несмотря на растущую неопределённость относительно сроков его рассмотрения Палатой представителей в условиях резко сокращённого законодательного календаря перед ноябрьскими выборами.

Владислав Власюк, уполномоченный президента Украины Владимира Зеленского по санкциям, провёл эту неделю в Вашингтоне, встречаясь с законодателями и сотрудниками аппарата Конгресса, пока Киев добивается продвижения Акта Линдси О. Грэма о санкциях против России и Ирана 2026 года.

Законопроект был принят Сенатом 7 августа подавляющим большинством в 86-11 голосов, что отражает редкое межпартийное согласие. Законопроект предоставил бы президенту дополнительные полномочия по введению карательных тарифов против стран, продолжающих покупать российское ископаемое топливо — механизм, действующий по принципу «вторичных санкций», который Вашингтон ранее использовал для давления на третьи страны из-за торговли с находящимися под санкциями государствами, такими как Иран. Он также включает положения, касающиеся Ирана, который, по словам Власюка, осуществляет тесное военно-промышленное сотрудничество с Москвой.

Однако в Палате представителей законопроект ждёт более сложный путь: некоторые демократы выразили сомнения по поводу положений, дающих президенту Дональду Трампу дополнительные тарифные полномочия.

Республиканское руководство объявило 3 сентября, что последние две недели предвыборной сессии Палаты представителей отменены, что серьёзно сократило原本 насыщенный законодательный календарь на сентябрь. Ожидается, что члены палаты покинут Вашингтон не позднее 17 сентября и не вернутся до середины ноября. После перерыва в честь Дня труда на следующей неделе Палата представителей соберётся ещё на одну рабочую неделю.

Сжатый график усилил давление на сторонников санкционного законодательства. Старшие помощники-республиканцы сообщили Радио Свобода (RFE/RL), что законопроект остаётся приоритетом Республиканской партии при условии, что демократы «наведут порядок в своих рядах». Помощники-демократы в ответ на запросы RFE/RL выразили осторожный оптимизм в отношении инициативы, подчёркивая неопределённость относительно того, вынесет ли спикер Майк Джонсон её на голосование.

Власюк: «Хороший шанс»

Власюк сказал, что во время визита в Вашингтон провёл около 20 встреч с законодателями и сотрудниками аппарата Конгресса, включая обсуждения с членами обеих партий. По его словам, украинская делегация столкнулась с широкой поддержкой усиления давления на Россию, и ни один законодатать прямо не заявил ему об намерении выступить против законопроекта.

«Все согласились, что необходимо усилить давление на Россию», — сказал Власюк на брифинге в посольстве Украины в Вашингтоне. «Никто не сказал, что он точно не поддержит этот законопроект».

Он охарактеризовал позицию Украины как «вполне оптимистичную» в отношении уровня поддержки законопроекта, в том числе среди демократов.

Одним из потенциально важных путей могло бы стать рассмотрение законопроекта Палатой представителей в порядке приостановки правил — ускоренной процедуры, обычно применяемой к законопроектам, рассчитанным на широкую поддержку. При такой процедуре дебаты ограничены, а поправки запрещены, однако для принятия требуется две трети голосов, а не простое большинство — то есть законопроекту понадобились бы голоса значительного числа демократов в дополнение к поддержке республиканцев. Власюк сказал, что это один из реалистичных сценариев продвижения законопроекта.

«Я считаю, что есть действительно хороший шанс, что этот законопроект будет вынесен на голосование», — сказал он.

Ранее Власюк называл неделю через одну предпочтительным для Киева окном для голосования в Палате представителей. Теперь, когда календарь палаты сжат, этот период может стать одной из последних возможностей для голосования до отъезда законодателей из Вашингтона.

На вопрос RFE/RL о том, сохраняется ли импульс вокруг законопроекта, Власюк указал на то, что он охарактеризовал как продолжающуюся межпартийную поддержку Украины.

«На Капитолийском холме много поддержки Украине», — сказал он, добавив, что Киев был «очень настойчив» в подчёркивании срочности принятия законопроекта. «В то же время, ну что ж, поживём — увидим», — добавил Власюк.

Демократы настороженно относятся к полномочиям Трампа

По словам Томаса Мелии, бывшего старшего чиновника Госдепартамента и заместителя директора аппарата Комитета Сената по международным отношениям, ныне работающего в фонде Free Russia Foundation, главным препятствием является не принципиальное разногласие по вопросу противостояния России. В интервью RFE/RL Мелиа объяснил, что у руководства демократов есть несколько причин для колебаний.

Одна из них, по его словам, состоит в том, что законодательство не является строго необходимым для введения санкций администрацией. Трамп уже обладает значительными полномочиями для введения санкций против российских физических и юридических лиц. По оценке Мелиа, главная ценность законопроекта носит отчасти политический и символический характер: его межпартийная поддержка продемонстрировала бы решимость Конгресса усилить давление на Москву.

Мелиа также отметил, что руководство демократов в Палате представителей недостаточно участвовало в согласовании версии, которая в итоге вышла из Сената. Эта озабоченность особенно актуальна для конгрессмена от штата Нью-Йорк Грегори Мика, старшего демократа в Комитете Палаты по иностранным делам, который в целом поддерживает более жёсткое давление на Россию, но выразил озабоченность по поводу ряда положений законопроекта.

Есть и содержательная озабоченность: итоговая версия законодательства предоставляет президенту дополнительные тарифные полномочия. По словам Мелиа, это вызвало колебания среди демократов, которые опасаются давать Трампу ещё один инструмент, который можно широко применять против торговых партнёров США.

Мелиа подчеркнул ещё одно изменение по сравнению с ранней версией законопроекта: итоговый вариант делает санкции необязательными, а не обязательными. Это различие, по его словам, имеет значение, поскольку политическая сила исходного законодательства отчасти заключалась в обязательных положениях о санкциях и подавляющей межпартийной поддержке в Сенате. После смерти сенатора Линдси Грэма администрация поддержала версию законодательства, но добивалась изменений, сделавших санкции необязательными и добавивших тарифные полномочия, сказал Мелиа. По его мнению, результатом стал более слабый документ, чем исходный, хотя он отметил, что итоговая версия всё же сохраняет существенное политическое значение из-за широкой межпартийной поддержки, сопровождавшей более жёсткую инициативу.

Киев поддерживает тарифы

Власюк защищал тарифные положения, утверждая, что они могут сделать санкции значительно более эффективными. «Это мощный инструмент, который позволит усилить эффект санкций», — сказал он.

По его аргументу, тарифы и санкции могут иметь схожие экономические эффекты, но различаются по возможности их обхода. «Санкции можно адаптировать, санкции можно обойти, тарифы нельзя адаптировать или обойти», — сказал Власюк.

Он также отверг опасения, что страны могут быть выбраны в качестве целей произвольно, заявив, что законодательство устанавливает критерии на основе закупок российского ископаемого топлива. В частности, он указал на Китай и Индию, которые Украина считает ключевыми для сохраняющейся способности России продавать свои энергетические экспортные поставки — это два крупнейших оставшихся покупателя российской нефти с момента вступления в силу западных санкций и ценового потолка «Группы семи» на морскую российскую нефть в декабре 2022 года. По словам Власюка, это давление может стать «огромным ударом» по способности России финансировать войну против Украины.

Украина также поддерживает включение Ирана в законопроект, сказал он, ссылаясь на тесное военное сотрудничество Тегерана с Москвой. «Все понимают, насколько тесным является сотрудничество между военно-промышленными комплексами этих стран, — сказал Власюк. — Поэтому Иран полностью это заслужил».

Окно для голосования в Палате сужается

Политические ставки повышаются из-за решения Палаты представителей отменить последние две недели предвыборной законодательной работы. Ожидается, что палата покинет Вашингтон не позднее 17 сентября, хотя республиканское руководство заявило, что члены палаты могут быть отозваны, если Сенат продвинет пакет бюджетной реконсилиации по партийной линии — сценарий, который в настоящее время не ожидается.

Конгрессмен от штата Небраска Дон Бэкон, республиканец, поддерживавший санкционную инициативу, назвал отсутствие действий Конгресса серьёзным провалом. «Это настоящий позор. Он прошёл Сенат со счётом 86-11, — сказал Бэкон. — Бездействие Конгресса в связи с вторжением России в Украину и преступлениями Путина — это настоящий провал. Историки не будут милосердны».

Для Киева срочность не сводится только к законодательству. Власюк предупредил, что Украина faces ещё одна тяжёлая зима после месяцев российских ракетных и дроновых атак, сообщив, что за последние месяцы в результате ракетных и дроновых ударов погибли 160 человек.

«Мы должны усилить давление на Россию, чтобы заставить их изменить свои планы, чтобы заставить их действительно вести переговоры», — сказал он.

По его аргументу, принятие санкционного законопроекта сейчас имело бы два эффекта: со временем оно могло бы усилить экономическое давление на Россию и одновременно немедленно послать политический сигнал как Украине, так и российскому правительству. В санкционной политике, по его словам, есть элемент инерции — даже после принятия законодательства внедрение мер может занять дни, а оказание существенного влияния на экономику России — недели.

«Но в то же время сам факт принятия этого санкционного законопроекта, — сказал Власюк, — послал бы «сильный сигнал поддержки украинскому народу» и «действительно сильный сигнал российскому правительству».

Автор: RFE/RL